特朗普再次错失调整美国经济政策机会？
当特朗普宣布要出席达沃斯世界经济论坛闭幕式并发表演讲时，很多人尤其是其支持者们感到错愕。因为这是18年来现任美国总统首次参会。他们更无法理解特朗普在推出了大量反全球化的政策后，为何愿意去参会。
特朗普在达沃斯世界经济论坛。东方IC 图
经济民族主义者的算盘
达沃斯向来被视为是全球化人士的盛会。特朗普是个经济民族主义者，不管怎么伪装，他都不是一个全球化主义者。一个经济民族主义者高调参与全球化主义者的盛会，动机可能有两个：一个是宣传自己的经济民主主义政策，但是谬论重复一百遍还是谬论；另一个就是搅局。
美国交通部长赵小兰在回答美国《华尔街日报》主编杰拉德·贝克的提问时称，达沃斯是个开放的地方，谁都可以来，谁都可以表达意见，不愿意听的人可以走开。参会和离场当然是每个参会者的自由。但一个反全球化的人让一场盛会失去了本应有的生机，其目的何在？据报道，德国总理默克尔在得知特朗普也要参会后，缩短了参会时间，在发表完演讲后直接离开，不与特朗普会晤。
这里不得不说一个插曲：由于美国国会参议院没能赶在1月20日午夜时限到来前通过临时拨款法案，导致联邦政府20日零时起关门。如果这次关门也和2013年10月奥巴马执政期间那样长达16天的话，由于没有预算，特朗普将无法出席达沃斯论坛，也就不会有1月26日的演讲。但随后经两党协商，国会授予特朗普政府3周的临时预算，让政府在1月23日重新开门。这让特朗普亲赴达沃斯论坛的计划最终成行。虽然没赶上开幕式，但总算没错过闭幕式。
对于这样一位不速之客，所有与会者其实更期待的是他会不会带来新的想法和政策主张，而不是陈词滥调，否则就是在浪费所有人的时间。如果把握得好，此次达沃斯论坛能成为特朗普调整其经济政策的一次绝好转圜机会。印度总理莫迪、法国总统马克龙、德国总理默克尔在之前的个人演讲中，都非常清楚地表达了他们对保护主义的反感，对民粹主义的忧虑和期盼美国坚持传统价值理念和秉持对盟国承诺。特朗普若抓住这次机会，向世界宣布美国将继续坚定维护世界自由贸易秩序，继续愿意维护现行经济体制，与之前的保护主义冲动做个切割，及时止损，对重塑美国形象，巩固美国的国际领导地位仍将有巨大正面意义。
但遗憾的是，特朗普在演讲中，只是一味地为其所谓“美国优先”政策辩护。说辞与2017年11月参加APEC时所说几乎一致。特朗普大谈“美国优先政策”的合理性，大谈其经济成就，通过去监管、释放经济活力、全力化解朝鲜核威胁和铲除IS等成绩，维护了世界和平，听起来像是2018年的总统国情咨文。演讲中特朗普始终不忘数落前任总统，把世界经济论坛达沃斯论坛变成了国际诉苦会。演讲中，特朗普强调确保“商业的开放性”的重要性，承诺推动国际经贸合作，但为此开出诸多苛刻前提条件。这些条件若换成一句通俗的话说就是：“必须确保美国利益不能受损。”如果美国被占了“便宜”，美国就要睚眦必报，展开贸易报复。在发出贸易威胁的同时，特朗普把他治理下的美国描绘成外国投资者的乐土，呼吁大家赴美投资，俨然把达沃斯论坛变成了投资美国的商业推介会。
特朗普“美国优先”执念下的隐忧
从特朗普的演讲中，我们可以非常明显地感受到他想重振美国世界领导力的雄心和决心。但领导力不是靠扯着嗓子吆喝出来的，需要卷起袖子，实实在在做起来。二战后，美国积极倡导自由、正义、人权、自由贸易和保护环境，并以此建立起战后的国际秩序，将这些主张渗透进德国和日本的重建，对盟友广泛传播“美式价值观”。而在特朗普“美国优先”的旗帜下，特朗普却拒绝承担美对国际社会的责任，退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、《巴黎协定》、联合国教科文组织、全球移民协议等，还在2018财年大幅削减对外援助，幅度高达42%。
世界经济目前已步入全面修复阶段，但是风险也在快速积聚。在下次危机来临前，留给结构性改革的时间已经不多。美国应该发挥国际领导力，带领大家晴天修屋顶，共同防范下次危机的来袭，而不是把有限的时间和精力浪费在打贸易战上。
在达沃斯论坛期间，美国代表团一直在苦口婆心地在解释“美国优先”（American first）不是“美国孤立”（American alone）。这恰恰暴露出特朗普政府内心深深的忧虑，担心“美国优先”政策会让美国陷入孤立境地。事情也的确在往这个方向发展。美国传统的“跟班”日本心猿意马，急欲“脱美单飞”。正是在日本的极力推动下，全面且进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTTP）结束谈判，今年3月各国将正式签署协定。为迎接“特朗普冲击”，欧盟也开始和日本“抱团取暖”，欧日的经济伙伴关系协定（EPA）谈判加速完成。欧日GDP总和达20万亿美元，约占全球30%，人口总计6亿，经济潜力巨大，为欧日在美国之外提供了新的市场选择。美国在北美自贸协定 （NAFTA）、美韩自贸协定重谈中表现出来的锱铢必较，让盟友们“心寒”。美国最新发起的对洗衣机和太阳能板的201调查，加剧了世界对美国保护国内市场、排斥外来竞争的担忧。目前美国最大光伏产品进口来源地为马来西亚，份额为36%，韩国21%，泰国和越南均为9%，中国为8%。美国为了保护国内市场，开始以产品和行业划线，在打击对象上已不加选择。
特朗普称自己是“精神状态非常稳定的天才”，虽然引来很多人的嘲笑，但我们对特朗普在演讲中所传递出对国际秩序的担忧和煽动民族主义、民粹主义的言论必须予以警惕。目前民粹主义抬头趋势明显。以欧洲为例，目前执政的意大利中左联盟受到民粹政党“五星运动”和右翼民粹政党联盟的严重挤压。“五星运动”与其总理候选人迪马奥在过去13次民调中支持率居首。意大利力量党、北方联盟及意大利兄弟党组成的右翼民粹联盟支持率明显上升。最新民调显示，在民粹政党的煽动下，意大利民众普遍对难民问题及欧盟成员国的责任与义务不满，对欧盟的满意度跌至40%以下。
除了意大利，匈牙利、瑞典和德国都有民粹主义身影在国内徘徊。匈牙利最新民调显示，执政党青民盟的支持率升至57%，如算上另一民粹政党尤比克，两党支持率超过70%。这将造成匈牙利政府继续反对欧盟的难民政策，反对一体化深化，引发西欧对中东欧国家“民主倒退”的持续担忧。瑞典执政党社民党虽然预计仍会在选举中获胜从而继续执政，但民粹政党瑞典民主党的得票率上升，北欧国家反难民与反建制的情绪日益强烈。德国总理默克尔在达沃斯论坛上主张坚决反对右翼民粹主义，称那是社会“毒药”。支持全球化的人士亟需找到有效的对策来对冲特朗普对保护主义和孤立主义的煽动，防止这位“精神状态非常稳定的天才”可能再次得手。
（作者系中国现代国际关系研究院美国所经济室主任，哈佛大学访问学者）
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