时隔四年,美国政府又“歇”了 国会未能通过拨款法案,联邦政府昨日起部分“停摆”
◥1月19日在华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华/美联美国国会参议院19日50票赞成、49票反对的表决结果不足以通过一份临时拨款法案,致使联邦政府出现部分“停摆”,非核心部门从20日零时起被迫暂时关闭。这是自2013年10月以来美国联邦政府再次出现“关门”风波。
值得一提的是,20日恰逢美国总统特朗普执政一周年。面对国会给自己献上的这份别样的“纪念礼物”,特朗普想必不会开心。
吸取上次“关门”教训
美国联邦政府部门通常需要国会按照财政年度拨款维持运营。由于民主、共和两党未能在2018财年开始(2017年10月1日)前就本财年各联邦政府部门具体支出方案达成一致,过去几个月联邦政府一直依靠临时拨款法案运营。最近一次临时拨款法案仅提供联邦政府资金运营至本月19日。
为维持政府正常运转,美国国会众议院18日晚再次通过临时拨款法案,继而由国会参议院19日晚审议,但最终,临时拨款法案未能在参议院获得通过。
由于参议院未能及时通过新的临时拨款法案,政府拿不到办公经费,白宫只能暂时关闭非核心部门,但军队、边防、消防、公共安全等核心部门不受冲击,邮局继续开门,警察照常执勤,退休人士社会保险福利照常发放,普通人生活不受太大影响。
白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼表示,为吸取上次联邦政府“关门”的教训,特朗普政府将确保国家公园等旅游景点继续开放,以尽量降低对公众生活的影响。但非核心部门政府雇员必须回家休假,工资暂停发放。
美国联邦政府因两党政治博弈而“关门”在历史上并不少见。美国国会研究服务部数据显示,1977年以来联邦政府总共出现19次或长或短的政府“关门”。2013年,一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施,造成联邦政府“关门”16天,其间大约85万联邦政府雇员被迫无薪休假,环保评估、进出口许可证申请等联邦政府业务被迫推迟。
这次是为“追梦者”计划
虽然目前共和党控制白宫和国会参众两院多数席位,但共和党在参议院只有51个席位(民主党49席),而参议院通过政府拨款法案需要60票,这意味着缺乏民主党参议员支持就无法通过拨款法案。
其实,民主党并不反对向联邦政府拨款维持运营,但多数民主党参议员希望将保护“童年抵美者暂缓遣返(追梦者)”计划的立法与政府拨款法案绑定到一起投票通过。共和党领导层拒绝了这一提议,认为这两项议题应分开谈判。
“童年抵美者暂缓遣返”计划由前总统奥巴马2012年签署实施,该计划使得年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可免于被遣返并合法获得工作。特朗普去年9月下令废止该计划,同时暂缓6个月执行以便国会寻求替代政策,预计约80万非法移民将受影响。特朗普上周与国会两党领导人就移民改革展开会谈,但未能达成协议。
两党高层希望利用这次政府“关门”向其核心选民表达对移民改革的态度,同时将责任归咎于对方党派,从而在今年11月国会中期选举中谋求更大竞选优势。
背后暗藏政党博弈
中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说,政府停摆显示特朗普过去一年未能与共和党做有效密切合作,而共和党阵营内部就不少问题未能达成共识；另外,在共和党的对立面,民主党一定程度上开始有效发挥政治制衡作用。
美国财政预算的立法过程包括预算、授权和拨款三个环节。预算环节,国会以总统预算报告为参考,制定预算决议案。国会通过预算决议案后,国会授权委员会为政府部门或项目的拨款立项,构成授权环节；授权后的预算内容付诸实施,就是拨款环节。
拨款法案是整个财政预算立法流程最后一个可以争议的环节,所以美国国会常利用“钱袋权”介入内外政策的制定。尤其是国会中的反对党或少数派,经常通过拒绝通过拨款法案的方式要求总统和多数派做出让步。
时间越长,影响越大
此次“关门”风波可能持续几个小时、几天或者几周,取决于两党谈判结果。据美国媒体透露,有议员提出新的为期三周的政府拨款方案,参众两院最早将于20日对此投票。分析人士认为,随着政府“关门”时间延长,民怨会越来越大,民意压力会最终迫使国会两党达成妥协。
马尔瓦尼19日接受采访时表示,他预计两党将在未来24小时内达成协议,以确保联邦政府到下周一时可以全面运营。他说,特朗普已暂时取消本周末前往佛罗里达海湖庄园庆祝执政一周年的活动,而是留在华盛顿协助解决政府“关门”问题。
由于联邦政府“关门”通常不会持续太长,而且主要涉及非核心部门,因此经济学家普遍认为其不会对美国经济造成太大影响。据美国商务部估计,2013年10月联邦政府“关门”导致当年第四季度联邦政府开支下降6．6％。当季美国经济增长率则下降0．3个百分点,但原因无法全部归结于“关门”。
美国政府官员日前在对记者的电话会议中表示,即便联邦政府“关门”,特朗普下周赴瑞士参加世界经济论坛的行程也不会受影响。据美国媒体透露,美国贸易代表办公室也将派员参加本月23日在加拿大蒙特利尔开始的更新《北美自贸协定》第六轮谈判,但美方代表团规模可能比往常小一些。据新华社等
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