美高官提“好篱笆造就好邻居” 超限战作者：关键是篱笆建哪
日前，美国政府公布四年来首份《国防战略报告》。该报告明确提出，美国国家安全的首要威胁已从恐怖主义转为中俄两大国，引发全球媒体关注。几乎同时，美国海军驱逐舰20日驶入黄岩岛附近12海里海域，中国外交部国防部强硬表态。澎湃新闻（www.thepaper.cn）就该报告对话著名战略问题学者、《超限战》一书作者（之一）王湘穗教授。
王湘穗教授 视觉中国 资料图
澎湃新闻：美国政府四年来首份《国防战略报告》，您认为其中最为核心的意义是什么？
王湘穗：这份报告最重要的意义是在新时期为美国军方划分了敌友。
实际上，从去年开始，美国参联会就发过一些内容较为相似的文件，其中多次提到“4+1”的提法。“4”即四个国家——中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜，“1”指恐怖主义。但是，这些文件主要都是研讨性质，或者说美军内部的讨论，分量与这份由防长马蒂斯签署的文件截然不同。
《国防战略报告》是美国国家安全战略层面第二层级的指导性文件，也是美国国防战略的纲领性文件，仅次于由总统签署的《国家安全战略》。这份文件明确美国国家安全战略的主要关切是俄罗斯和中国，还有伊朗和朝鲜，而恐怖主义威胁的重要性相对下降。
在这份报告中，美国明确指责中国“挑战”现有的国际秩序，并进行所谓“掠夺性”的经济发展，措辞相当强硬。这样一种定位，无疑是从政治、经济、意识形态上，将中国视为美国主导的现有国际体系的异体。这等于将中国定为美国的主要威胁。
澎湃新闻：中国国防部已经表示，这是一份““冷战”色彩极浓”的报告。既然美国将中国视为主要威胁，那么特朗普《国家安全战略》报告中提及的“战略竞争对手”是否已等同于“敌人”？
王湘穗：首先，要看到这是美国安全战略层面第二级别的文件。它是由马蒂斯签署，是国防部的指导战略。从军人的视角看，对手就是威胁，威胁就是敌人。
美国将什么国家视为对手，视为什么级别的对手，主要取决于能力而非动机。动机是一晚上可以变的，能力却不是一晚上就能生成的。因此，中国被视为美国“合格的对手”是不成问题的。
其次，我们也要看到，这只是第二级别的文件，是美国军方意志的体现。中美关系的内涵极为复杂，无论是对手还是伙伴都没有那么纯粹，本质上仍是博弈式共生。但从总体上看，随着美国国内政治环境的变化，对抗性的一面在增强。
澎湃新闻：中美关系是否有可能滑向全面对抗呢？
王湘穗：大国博弈好比高手对弈，从棋局上看，中美双方都处于拱卒的阶段，离将军差的还很远。更重要的是，在于双方还都能坐下对弈，而非打翻棋盘——可以说，只要大国还在一定的规则限制内对弈，不把棋盘弄翻就是最重要的局。
至于是否有全面对抗的可能，要从两个层面看。在国家关系层面，中美仍有大量共同利益交织。美国的出口市场管制会对中国形成较大影响，但中国若不买美国国债也会对美国金融市场产生很大冲击。这种国家生态是由当前的国际政治经济体系构筑的，并不能为一份报告所改变。可以说，在现有世界经济体系发生根本改变之前，中美之间仍缺乏全面冲突的基础。
在安全战略层面，我们应注重战略上的藐视与战术上的重视。美国国力的确仍然很强，强于中国，但其最具支配性的时期已经过去，已经不能再一手遮天，否则特朗普也不会从全球收缩。当前，一个朝鲜都能让美国进退失据，如果美国再选择与中俄全面为敌，那么全球安全局势将会打乱，这是美国无法承受的。可以说，美国新的国防安全战略做了一个错误的选择，它将美国军方的部门利益置于美国国家及全球整体利益之上，从根本上不利于地区及全球的和平稳定。
但是，在这份报告的指导下，美国具体的安全政策也将会发生转变。从2018年初开始，美国向西太平洋的增兵趋势已经显现，最近闯入黄岩岛附近海域的举动也表明其可能做出一些更冒进的举动，中国对此必须有足够的重视与准备。
澎湃新闻：这份报告在定调空前尖锐之余，美国防部副部长助理科尔比也强调，这不是一份对抗战略，因为“好篱笆造就好邻居”。您怎么看？
王湘穗：问题的关键，是篱笆建在哪。
美国自然是希望篱笆建的离中国越近越好，最好是12海里的家门口。但是，正如前面提到的，全球的力量格局正在发生剧烈的改变。如果美国军方发现根本无法在一定距离内损害中国的核心利益，那么美国是否会调整当下的国防战略呢？到那时，大国之间又会建立新的动态平衡，而美国国内围绕对华政策的讨论还会继续下去。
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