美国收紧对外援助有何考量?
□中国现代国际关系研究院王锦
■提要
特朗普就任以来,美国频频切断或威胁切断对外援助。受到影响的包括巴基斯坦、柬埔寨和埃及等诸多国家。
特朗普政府“2018财年预算案”计划将外交、对外援助、国际机构支出削减28%。该预算案还提议将美国向部分友邦国家提供武器装备的方式,从目前的无偿援助改为无息或低息贷款,以节省防务开支。
收紧国际援助,是美国全面收缩国际义务、聚集国内事务的必然结果。但其影响对美国却极其不利,不仅损害美国的国际形象,伤及美国的盟友、伙伴体系,而且还将损失地缘政治利益。
近期,美国国务院宣布暂停对巴基斯坦的安全援助,直到巴基斯坦在反恐问题上“下定决心,坚决行动”。美国国家安全委员会证实,涉及切断的援助金额可能超过20亿美元,其中包括美方用于完备巴基斯坦军备、人员训练的12亿美元,以及用于反恐行动的9亿美元补助。特朗普发表推特称,美国过去15年向巴方提供330多亿美元援助,巴方却把美国领导人当成傻子,向美国在阿富汗追捕的恐怖分子提供庇护,没有向美国提供任何帮助,“再也不会这样了”。该举措受到巴基斯坦方面的强烈抗议。
特朗普政府还考虑冻结向巴勒斯坦难民提供援助的资金,涉及金额约1.25亿美元,将冻结至特朗普政府完成对巴勒斯坦情况的整体评估。特朗普称,如果巴勒斯坦不重回巴以和谈的谈判桌,将取消对巴援助。
特朗普就任以来,美国频频切断或威胁切断对外援助。去年2月,美国驻赞比亚大使舒尔茨曾表示美国“总统防治艾滋病紧急救援计划”可能将中止。8月,美国国务院宣布削减对埃及6570亿美元军事援助及3000万美元经济援助,并让国会审查1.95亿美元军事援助。12月,美国决定停止向柬埔寨国家选举委员会提供援助。
特朗普政府“2018财年预算案”计划将外交、对外援助、国际机构支出削减28%。该预算案还提议将美国向部分友邦国家提供武器装备的方式,从目前的无偿援助改为无息或低息贷款,以节省防务开支。目前,该预算案还悬在国会并未获通过,但美国削减对外援助的趋势已经十分明显。综合分析,美国收紧对外援助的原因主要有:
一是特朗普奉行“美国优先”外交理念,坚持减少美国在全球治理体系中的责任,不愿为发挥所谓国际领导作用,增加自身成本。这是特朗普政府执政理念的变化,未来美国只会进一步减轻其国际责任,收缩对外援助在特朗普任内将不会发生方向性的改变。
二是特朗普坚持实用主义观点,从根本上觉得有些援助并没有给美国带来实际好处。归根结底,特朗普还是“商人思维”,从投资收益的角度看问题,而较少考虑地缘政治利益。在特朗普看来,对巴基斯坦、巴勒斯坦的援助,并没有帮助美国实现反恐和促进巴以和谈的目标,那么切断援助也就变得不可避免。
三是特朗普政府为实现“让美国再次伟大”的目标,愿意将更多的钱用于国内。特朗普曾表示比起斥巨资援助非洲国家,他更愿意将这些钱投在国内。特朗普政府想要大幅削减福利开支和巨额美国债务,并计划加大基建投资,在未来10年投入2000亿美元来推动1万亿美元的基建计划,以此来“保经济、促就业”。这些钱从哪里来,一个途径就是削减外交支出和不必要的援助,以实现“好钢用在刀刃上”。
四是特朗普将威胁停止援助作为实现外交目的的一种手段,要求其他国家改变行为方式。如美国停止对埃及的援助,是由于美国以人权为名威胁埃及撤回《非政府组织法》,还要埃及切断与朝鲜的往来。在联大以压倒性多数通过“谴责美国承认耶路撒冷为以色列首都”的提案时,美国威胁停止对投赞成票的国家的援助。这种威胁难以达成既定目标,更多的是美国在制裁手段之外,找到另一种表达情绪的方式。
收紧国际援助,是美国全面收缩国际义务、聚集国内事务的必然结果。但其影响对美国却极其不利,不仅损害美国的国际形象,伤及美国与盟友的伙伴关系,而且还将损失地缘政治利益,但可能是中国的战略机遇。
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