安理会就耶路撒冷地位问题表决投出否决票美国陷孤立
◥12月18日,在纽约联合国总部,美国常驻联合国代表黑莉在投反对票时举手。新华/法新联合国安全理事会18日投票表决涉及耶路撒冷地位问题的决议草案,美国投下唯一否决票,表决结果14:1。再一次,美国因耶路撒冷地位问题陷入“孤立”境地。
6年来首次行使否决权
当天表决的决议草案仅有一页,由埃及起草,旨在推翻美国承认耶路撒冷为以色列首都的决定。该草案还呼吁所有国家保持克制,不在耶路撒冷建立驻外使馆。报道称,该决议草案“要求所有国家遵从安理会有关耶路撒冷的决议,并不承认任何违背相关决议的行动或举措。”该议案需要获得9票赞成,并且安理会常任理事国中美俄英法没有投反对票的情况下才能获得通过。
不过,美国作为安理会常任理事国投下了否决票,致使草案未获通过。这是6年多来,美国首次在安理会行使否决权。
依多家媒体判断,“一意孤行”已使美国“陷入孤立”。有媒体分析,该草案在安理会15位成员国内部“拥有广泛支持”,尽管“不可能被采纳”,但此次投票将进一步在该问题上孤立特朗普。
然而,美国常驻联合国代表妮基·黑莉另有说法:“难堪的不是我们,而是其他安理会理事国。”她声称,表决是对美国的“侮辱”,否决草案“不仅为维护美国行使主权(的权利),更为维护美国在中东和平进程中扮演的角色”。
表决刚结束,巴勒斯坦外交部长里亚德·马勒基就表示,将寻求召开联合国大会紧急特别会议。联合国大会上次召开类似会议是2009年1月15日,以加沙局势为主题。
根据《联合国宪章》设立的规程和规定,联合国安理会决议与联合国大会决议有所不同:前者具有强制性,相关国家必须接受并履行；后者具有政治影响力,但没有法律约束力。
希望在联合国大会寻求表决的还有土耳其。土外交部发表声明:“美国在投票中受到孤立,是它有关耶路撒冷决定非法的具体表现。”声明说,华盛顿就这一议题已“丧失客观性”,美国的否决票使安理会“无法作为”,安卡拉对此不予容忍。
埃及外交部发表声明,承诺阿拉伯国家继续密切磋商,评估局势、决定下一步“如何走”。
此前,联合国安理会于2016年12月通过一项决议,“强调除经各方谈判同意的以外,不会承认基于1967年边界线以外的任何变化,包括耶路撒冷问题。”该决议以14票赞成获得通过,当时美国奥巴马政府弃权,招致美国长期盟友以色列施加强大压力,而当时已经当选总统的特朗普就曾要求美方动用否决权。
对以色列未必是好事
耶路撒冷地位是巴勒斯坦与以色列分歧最严重的议题之一。以色列在1967年中东战争以后吞并东耶路撒冷,宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。国际社会普遍不承认耶路撒冷的主权归属以色列。
美国政府长期以来的政策是,耶路撒冷地位须由巴以谈判确定。因此,特朗普一反常规宣布有关耶路撒冷地位的决定后,引发多国抗议。巴勒斯坦示威者和以色列安全部队已在约旦河西岸、耶路撒冷和加沙地带发生数起小规模冲突。
博联社总裁、国际问题专家马晓霖说,特朗普彻底抛弃美国在巴以和谈中相对中立和超脱的传统,至少会造成三方面负面影响。
“首先,美方举动会招致国际舆论普遍抨击,惹怒绝大多数阿拉伯和伊斯兰国家；其次,巴以冲突将重新‘炒热\’,中东和平进程再遇挫折；第三,此举将进一步刺激中东乃至全球范围内反美、反以和反犹激进思潮。”
马晓霖认为,不排除包括沙特阿拉伯、约旦、埃及等国政府与美方有“私下交易”的行为,但来自民众层面的巨大压力,或将倒逼政府作出强硬表态。“这种压力会对这些国家与美国的合作,甚至对美国国际战略的配合造成巨大冲击。”
安理会表决后,以色列总理内塔尼亚胡在社交网站上发布一段视频,感谢美方作出的决定。
马晓霖认为,“这种不利于长久、公正解决巴以问题的‘大礼\’,对以色列未必是福音。”据新华社、海外网
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