妄称中国是“对手”,又说要合作 特朗普国家安全战略背后,是美国政坛两派的内斗
12月18日,在美国华盛顿,特朗普就发布国家安全战略发表讲话。新华/法新当地时间18日下午,美国白宫公布了总统特朗普任内首份国家安全战略报告,重申“美国优先”,强调经济发展攸关国家安全。值得注意的是,在这份68页的报告中,中国被提到33次,俄罗斯被提到25次。特朗普政府称,美国面对一个充满“竞争”的世界,并将俄罗斯和中国等视作美国的“竞争对手”。
本报记者王昱
中俄都是
美国的“竞争对手”
这份报告将“保护国土安全”“促进美国繁荣”“以实力维持和平”“提升美国影响”列为国家安全战略的“四大支柱”。
特朗普政府强调促进美国经济对于确保国家安全的重要性,提出将通过放松监管、推进税改和发展基建等一系列手段,重振美国经济。
特朗普政府在国家安全战略中就朝鲜、伊朗、“基地”组织和极端组织“伊斯兰国”等对美国带来的威胁提出警告。值得注意的是,与奥巴马政府时期的国家安全战略相比,特朗普政府将气候变化从美国面临的战略威胁名单中“除名”。
在国家安全战略报告中,特朗普称美国正面对一个充满“竞争”的世界,并将俄罗斯和中国等视作美国的“竞争对手”。
特朗普政府表示将强化美国竞争优势,增强军事、核力量、太空、网络和情报等方面的竞争力,提升美国的全球影响力。
特朗普当天还专门就发布国家安全战略发表了公开讲话。特朗普强调,“经济安全就是国家安全”,自己所做的每一个决定和行动都是在推行“美国优先”。
两种对华观点
争论多年
这是自中美建交以来,美国总统首次在国家安全战略报告中把中国称为美国的“竞争对手”。奥巴马政府此前将中国定义为“战略伙伴”。
但令人琢磨不透的是,虽然这份报告将中国如此定位,但并没有排除同中国合作的可能性。尤其是在朝鲜核问题上,该报告特别强调:美国需要中国,也将同中国继续开展合作。同时还表示将着重在经贸、投资等问题上加强对美国经济利益的保护力度。
既把中国当竞争对手,同时又说要跟中国展开合作,这是不是自相矛盾呢?实际上,特朗普这种看似矛盾的说法背后,有着自己的算盘:他是在平衡、并试图安抚美国国内精英阶层对华的两种截然不同的声音。
美国交际关系协会主席理查德·哈斯曾在他的《反思对中国的大战略》一书中指出:在过去的二十多年内,美国对华的战略一直并不明晰,原因是美国政界一直无法对究竟如何处理对华问题达成统一意见。一派观点着眼于中国崛起给美国所带来的经济利益,主张应采取较为友好的态度,被称为“经济利益派”；而另一派则担心中国的崛起将威胁美国的霸主地位,主张以美国的国家战略为重,尽早对中国采取强硬的遏制手段,他们被称为“国家战略派”。
多年来美国对华关系的摇摆,其实就是这两派彼此斗争的结果。但近年来,随着中国国力的上升,“国家战略派”正在变得越来越焦虑,发出的声音也越来越大。
然而,“国家战略派”的焦虑并不能消除美国“经济利益派”所强调的另一个关键问题——与中国合作,对美国、尤其是美国经济是有莫大好处的。也正是因为中美之间有如此庞大的经济互惠关系作为压舱石,即便在“国家战略派”风头正劲的当下,特朗普依然要强调与中国合作的重要性。同时,由于特朗普正在尝试让美国放弃“国际警察”的角色,因此在地域安全等问题上不得不与中国进行合作,于是就出现了一面大谈中国威胁,一面又寻求与中国合作的怪现状。
虽然从这份报告来看,“国家战略派”目前似乎在美国国内占上风,但由于“经济利益派”的声音依然存在,且不容小觑,所以特朗普即便喊出了口号,恐怕也很难拿出多少实际行动。
中国眼下应对的思路也是对头的:继续强调中美之间合作的双赢,只要拉住“经济利益派”,美国在遏制中国上就很难拿出什么实际行动。正如中国外交部发言人华春莹19日所强调:“合作是中美唯一正确选择,共赢才能通向更好未来。”
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