核政策内容态度消极 为降低核武使用门槛留口子

当地时间2017年12月18日，美国华盛顿，美国总统特朗普任期内第一次公布其国家安全战略政策。  视觉中国 图

美国当地时间18日，总统特朗普公布了任内第一份“国家安全战略报告”，报告内容引起了各国广泛关注，报告体现了较为明显的“现实主义”色彩，强调了美国的国家利益，其列出了四个主要内容，分别是保卫美国安全、促进美国繁荣、以实力捍卫和平和提升美国影响力。作为世界上军事实力最为强大的国家，特朗普政府的防务政策备受关注，虽然这份报告并非专门防务方向的政策文件，但是从其中涉及防务的内容反映出的情况并不令世人所看好。

强调核作战力量现代化

以核武器相关的政策为例，在核军力方面，这份报告主要提及两个内容，即核武器的作用和核武库的发展。在作用方面，报告肯定了核武器作为美国维系国家安全，保护盟友和伙伴的重要作用，并对核武器的威慑作用做了框定，即用于阻止对手的核打击、非核战略打击和大规模常规入侵等。但文中并未提及应对大规模常规入侵是特指对美国本土的入侵还是对盟友的入侵，其实这份报告留下了政策上的“空子”，按照这一思路延伸，报告中多次提及了朝鲜半岛问题，若朝鲜半岛发生战事，作为美国东北亚盟友的韩国遭到朝鲜的常规入侵，也可以算作使用核武器进行威慑、甚至实战的范畴。结合特朗普今年曾提出美国发展小当量核武器的观点，这种降低核武器使用门槛的举动和政策“空子”的结合，不排除是在给未来美国有可能打破核禁忌、在战场上实际使用小当量核武器做出“铺垫”。

在核武库的发展方面，报告中提到，美国现有“三位一体”核作战体系都已有30多年历史，美国现在的一些核设施甚至可以追溯到二战时期，略显老旧。而与此同时，报告提到，拥有核武器的对手却在扩充自己的核武库、增加投射武器的射程，因此，美国必须加大对核武库投入，使之有能力应对未来国家安全威胁的需要。这一政策思路实际上就是表达了美国开展核扩军的意图，报告中的优先政策建议中，强调了未来美国要对核作战力量和核设施进行现代化改进，例如，对指挥和控制系统加大改进的投入、对核武器进行改进升级等，甚至还提到了对涉核的高技术人力的发展。

实际上，美国的这一做法颇有“哭穷”的意味。以2017年国际上的学术机构分析数据为例，美国的核武器数量上保持有6800枚（件），其中4000枚（件）核武器是可随时启用的，剩下2800枚（件）是退役或待拆减的，即便如此，美国随时可用的核武器也远超除俄罗斯外其他拥有核武器国家的数量总和。就质量来看，美国现有的核打击武器系统，诸如“民兵3”洲际弹道导弹、B-52H和B-1B等战略轰炸机、“俄亥俄”级战略导弹核潜艇虽然研发入役的年代确实久远，但是就技术指标和性能看，依然处于世界前列的水平。因此，无论是在数量上还是质量上，美国都是目前处于世界前列的核强国。

而美国以拥核对手扩军和进行现代化为由，在政策上表示要加大对核武器的投入则是颇为主观意味的表现，近年来除美国外世界主要拥有核武器的国家所进行的战略攻防武器的现代化，其主要原因不可否认与国际安全态势有紧密关系，这其中，美国的角色和行为对地区安全局势起到了关键的影响作用。例如美国在全球进行导弹防御系统的部署，对全球战略稳定带来了消极的影响，受此影响的国家势必要为了维护国家安全而开展各类武器装备的更新换代。

诸如这样的例子还有不少，美国对自身国家安全政策的制定，实际上更应该看到的是其自身会对国际社会带来何种积极、抑或消极的影响，单纯的以别国提升军备水平而得出自己要提升军备水平、而忽略了别国提升军备水平是因为自身的原因所致，其结果会形成恶性循环似的消极态势。

提及与中俄维护战略稳定

特朗普政府的第一份《国家安全战略报告》防务相关议题方面，也有较为积极的态度，例如在导弹防御部署相关的内容中明确指出，增强导弹防御并不是有意破坏和俄罗斯、中国的战略稳定或长期战略关系。但是从总体的安全相关内容看，报告内容带有比较浓的冷战思维色彩，即对抗性、竞争性、维持优势、谋求地位等。

可以说，一方面，特朗普的这份报告是对其总统竞选承诺给与兑现的表现之一，近几个月来以耶路撒冷之争为例，特朗普不乏抛出“政治核弹”，兑现其竞选承诺想必会是今后特朗普各类政策报告的主基调。

此外，就这份安全战略报告来看，其更多的反映出特朗普治下的美国谋求权力扩张的野心，该报告可以说集中体现了“美国优先”原则在国家各个战略领域的表现。未来若干时间，美国政府还会以此报告为基础，出台国家防务战略报告、核态势评估报告、导弹防御评估报告等一系列具体的报告，特朗普安全防务政策的总体态势愈发明显，其竞争对抗性的主基调会对未来国际局势、大国关系带来负面消极的影响。

作者系清华大学国际关系学系博士研究生，研究军备控制与国家安全方向

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