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美国官员称特朗普将宣布承认耶路撒冷为以色列首都特朗普将引爆世界的“火药桶”?

华西都市报 2017-12-07 04:18 大字

美国官员称特朗普将宣布承认耶路撒冷为以色列首都 耶路撒冷。

特朗普为何再捅“马蜂窝”?5大观点分析

1.兑现承诺?

美驻以使馆迁至耶路撒冷是特朗普的核心竞选承诺。

舆论推测,特朗普做出最新决定首先是为兑现这一承诺。特朗普急于巩固自己的选民基本盘,继续坚持“逢奥必反”的路线。

2.女婿撺掇?

白宫高级顾问特朗普女婿贾里德·库什纳的犹太裔背景和美国犹太利益集团的作用不容忽视。

专家认为,“库什纳及其背后的犹太利益集团在耶路撒冷地位议题上对特朗普有所施压。”

3.拉拢盟友?

美国在中东地区对以色列的倚重也是促成这一决定的重要因素。

专家认为,特朗普这次决定符合主流建制派考虑。美国国会1995年通过“耶路撒冷使馆法案”,“早已显示美国对以色列的看重”。

4.寻觅抓手?

“特朗普想强势回归中东,不断找抓手,”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说,“他似乎想制造更大矛盾,主动设置议题,给美国回归创造机会。”

5.提前试水?

库什纳眼下仍在牵头制定美国的中东和平政策,预计明年年初揭晓,特朗普这一表态很可能是提前放风,也是对外界反应的“试水”。

美国官员于当地时间5日说,特朗普总统计划于6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都,并将责令美国务院启动美驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的进程。

特朗普政府3名匿名高级别官员当天对媒体表示,此举主要是对“现实的认可”,也是兑现竞选时的承诺。但他们并未表示,新使馆选址是否位于巴以争夺焦点东耶路撒冷区域。据介绍,因涉及人员和安保等问题,新使馆的建设和搬迁工作预计耗时数年。

这将是美国总统首次作出这一表态,引发中东多国强烈反对。中东多国警告,此举可能引发“危险后果”,破坏巴以和平进程。

众所周知,耶路撒冷地位是巴勒斯坦与以色列和解对话中分歧最严重的议题之一,有世界“火药桶”的说法。在此之前,目前,国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权。,也没有任何一个国家将驻以色列大使馆设在耶路撒冷。若特朗普于当地时间6日承认耶路撒冷为以色列首都,并决定将美驻特拉维夫大使馆搬迁至耶路撒冷的话,无疑会加剧中东矛盾冲突,将引爆世界的“火药桶”。

特朗普若真的做了这件事,后果将会有多严重?他又是出于什么目的做出这个“惊人之举”?我们一起去看一看。

背景链接

耶路撒冷归属为什么极其敏感?

美国官员5日说,总统唐纳德·特朗普次日将宣布承认耶路撒冷为以色列首都,启动美驻以使馆迁往耶路撒冷的进程。美国在中东的盟国警告,这一举动可能引发大范围动荡。

作为犹太教、基督教和伊斯兰教各自圣地的所在地,耶路撒冷归属是巴以和解对话中分歧最严重的议题之一。

第一次中东战争结束后,耶路撒冷由阿以双方的停火线切割为东、西两部分,以色列占领西区。1967年中东战争后,以色列占领东耶路撒冷,宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦则坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。

国际社会普遍支持以“两国方案”解决巴以冲突,即依据1967年边界建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国,巴以相互承认并和平共存。

美国政府长期以来的政策是,耶路撒冷地位须由巴以谈判确定。美国1995年生效的一部法律规定,驻以使馆必须迁至耶路撒冷,但总统有权以安全因素为理由推迟执行。1995年以来,美国历届总统都没有把驻以使馆迁至耶路撒冷。

玩火中东

特朗普想改变什么?

耶路撒冷地位是巴勒斯坦与以色列和平谈判中分歧最严重的议题之一。以色列在1967年第三次中东战争后吞并东耶路撒冷,宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦坚持要求把东耶路撒冷作为独立的巴勒斯坦国首都。国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权。

美国政府长期以来的政策是,耶路撒冷地位问题须由巴以谈判解决。

美国官员在吹风会上说,承认耶路撒冷为以色列首都是承认“历史和现状”,而不是一个“政治决定”。这些官员说,几乎所有以色列政府机构和议会都在耶路撒冷、而不在特拉维夫。

不过,特拉维夫现在依然是以色列政治中心,美国及其他与以色列有外交关系的国家都把使馆设在这里。

1995年,美国国会在共和党推动下通过一部法律,规定驻以使馆必须迁至耶路撒冷,但总统有权以安全因素为理由推迟执行,必须每6个月签署一份相关文件。此后历届总统,从比尔·克林顿到贝拉克·奥巴马,都签字延缓搬迁。

为配合推动巴以恢复和谈的努力,特朗普今年6月签署延缓搬迁的文件。理论上,在上一个文件12月4日到期后,特朗普要决定是否签署中止搬迁计划、再次延后6个月的总统令。

一旦成真

将引发怎样的后果?

特朗普一旦正式宣布这一决定,必将引发中东地区和国际社会一系列连锁反应。

首先,这一举动势必会破坏巴以和谈,引发新一轮巴以冲突,增加地区紧张局势。土耳其总统埃尔多安表示,如果美国承认耶路撒冷是以色列首都,土耳其将与以色列断交。

其次,美国明显的偏袒立场也会使其失去巴方信任,使长期以来美国在巴以问题上所作努力付诸东流,此举可能会引发伊斯兰国家普遍的反美、反以情绪,损害美国国际信誉和影响力。

此外,美国驻伊斯兰国家外交人员人身安全也可能因抗议活动而受到威胁。

触碰红线

中东诸国反对并警告

美国在中东的盟国警告,美国驻以使馆迁往耶路撒冷,可能在这一地区引发大范围动荡。

巴勒斯坦国总统马哈茂德·阿巴斯、约旦国王阿卜杜拉二世、埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西、沙特阿拉伯国王萨勒曼5日接到特朗普打来的电话,被告知,美国总统打算把驻以使馆迁往耶路撒冷。这些领导人全都表示反对。

阿巴斯发言人纳比勒·阿布·鲁代纳说,阿巴斯“警告说,这样的决定必然会对和平进程以及地区和世界的和平、安全与稳定造成危险后果”。

约旦王宫在一份声明中说,阿卜杜拉二世告诉特朗普,搬迁使馆将在中东引发“危险的反响”,阻碍美国推动巴以和平谈判的努力。

沙特通讯社报道,萨勒曼与特朗普通话时强调,美国任何关于耶路撒冷地位的宣布都会“激起全世界穆斯林的情绪”。

埃及总统府说,塞西敦促特朗普不要采取任何可能改变耶路撒冷地位的措施,避免任何破坏中东和平进程的举动。

白宫说,特朗普当天还与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡通了电话。路透社说,以色列总理府没有回复采访要求,不过一名部长级高官对特朗普的决定表示欢迎,说以色列已经准备好应对任何可能发生的暴力事件。

美国驻耶路撒冷领事馆5日晚在一份声明中说,除“必要”公务外,领馆员工及其家属不得前往耶路撒冷老城或约旦河西岸。声明同时敦促美国公民不要前往人群聚集或增派军警部署的地方。

巴勒斯坦一些团体说,如果特朗普承认耶路撒冷为以色列首都或者推进美国使馆搬迁计划,将发起大规模示威。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)领导人伊斯梅尔·哈尼亚5日说,美国把使馆搬到耶路撒冷将“越过红线”,特朗普的决定将“点燃反对(以色列)占领的怒火”。

专家声音

特朗普的做法是“一招臭棋”

美国政治圈有句名言“政治止于水边”,意思是外交不应受国内政治过多干扰,两党应在对外政策上显现“统一战线”。这种做法确保美国对外政策延续性,也对国际局势稳定有帮助。

特朗普如果最终承认耶路撒冷为以色列首都,自然兑现了竞选承诺,取悦了亲以色列的保守派选民,却将打破20多年来美国就耶路撒冷地位相对超脱和中立的立场,折损美国自诩中东和平进程“监护人”和主要推动者的声誉和地位,对巴以和平进程构成重大打击。

在专家看来,在美国中东政策层面,特朗普的决定是“一招臭棋”。

专家认为,“首先,它意味着奥巴马政府与伊斯兰世界缓和关系的努力倒退,导致去年奥巴马访问沙特阿拉伯、与阿拉伯和伊斯兰国家针对伊朗所建联盟的解体。”

“第二,它会刺激新一波反以色列乃至仇视犹太人的激进浪潮,可能导致恐怖主义和极端主义围绕耶路撒冷走向有新发酵;第三,它将激起新一轮仇美情绪,把中东巴以之间的矛盾焦点重新转为美国与阿拉伯和伊斯兰世界的矛盾,不利于美国在中东推行自身战略,也不利于美国在中东维护长远利益。”他补充说。

白宫高级顾问、特朗普女婿贾里德·库什纳正牵头制定美国中东政策,预计明年年初公布。专家说,特朗普上台以来,至今没有形成完整对外战略和外交框架,基本确定的是美国在中东呈战略收缩态势,重点是维护以色列安全、维护美以同盟、确保石油对外出口管道畅通、打压伊朗等与美国对立的国家以及反恐等。

“现在他重用库什纳及其团队制定中东政策,会破坏美国在中东一系列所谓‘重点突出\’的方向。”

专家称,特朗普在中东推进的政策路线颇有“逢奥必反”意味,但他身边缺乏真正的“中东通”,加上亲以派势力增强,导致中东政策制定缺乏与阿拉伯国家沟通,难以得到阿拉伯世界理解和支持,势必引发不满。

深度分析

或是在玩“文字游戏”特朗普还留了一手

中东不稳定,世界难太平。

值得注意的是,特朗普虽然承认耶路撒冷为以色列首都并将启动迁馆进程,但执行过程仍留有余地。

首先,新使馆选址并未确定。白宫官员在吹风会上并未明确说,新使馆选址是否位于巴勒斯坦和以色列的争夺焦点地区,即东耶路撒冷。

其次,因涉及人员和安保议题,新使馆建设及搬迁预计耗费数年。按照美国相关法律要求,特朗普6日将再次签署延缓使馆搬迁的文件,直至搬迁准备完成。

白宫方面坚称,美国承认耶路撒冷为以色列首都不会影响中东和平进程。美国仍支持以“两国方案”解决以巴问题。同时,美国对以色列在东耶路撒冷修建定居点的做法持反对态度。

一些媒体报道,特朗普并未完全亮出中东问题、甚至国内政治议题“底牌”,为今后随时“翻盘”“留了一手”。

/中方态度/

外交部发言人:耶路撒冷地位问题复杂敏感 各方应谨慎行事

针对有报道称美国总统特朗普可能将宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都一事,外交部发言人耿爽6日在例行记者会上表示,耶路撒冷地位问题复杂敏感,各方应谨慎行事。

有记者问:据报道,一名美政府高官称,特朗普总统可能于6日宣布美国承认耶路撒冷是以色列的首都,同时表示将继续推迟美国驻以使馆迁址6个月。中方对此有何评论?

耿爽表示,中方注意到有关报道,密切关注事态进展,对地区矛盾可能激化感到担忧。耶路撒冷地位问题复杂敏感。各方都应着眼地区和平与安宁,谨慎行事,避免冲击长期以来巴勒斯坦问题解决的基础,引发地区新的对立。

耿爽说,中方始终坚定支持和推动中东和平进程,支持巴人民恢复民族合法权利的正义事业,支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒斯坦国,呼吁各方根据联合国有关决议,致力于通过谈判解决分歧,促进地区和平与稳定。

本组稿件均据新华社

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