美国缘何在委内瑞拉加紧“倒马”
□中国现代国际关系研究院李萌
■提要
美国与委内瑞拉的关系持续紧张,美方不仅加大对委反对派的资金支持,还鼓动反对派发起旨在罢免马杜罗总统的“倒马”公投。美国如此加紧“倒马”步伐有多重考量,一是美无法容忍马杜罗政权“起死回生”,二是委反对派乞求美“出手相救”,三是美希望重塑地区影响力。
委内瑞拉最近展开反腐行动,逮捕了委内瑞拉石油公司在美国分支、雪铁戈石油公司的多名高管,其中5人有委内瑞拉和美国双重国籍。马杜罗说,美国使馆要求释放有美国国籍的人员,这不现实,这些“卖国贼”必须在委内瑞拉接受审判并被送进监狱。
众所周知,委内瑞拉与美国的关系自1999年委前总统查韦斯上台后一直处于紧张状态。2013年4月,马杜罗作为已故总统查韦斯的“钦定”接班人,继续奉行左翼路线,团结地区左翼力量与美斗争,使深陷中东乱局而无暇顾及“自家后院”的美国深感头痛。然而,2014年以来,受全球性经济危机不利影响,国际原油价格大幅下跌,作为全球最大石油储备国的委内瑞拉深陷经济困境,食品、日用品及药品等基本供应严重不足,通胀高企,百姓生活艰困,国内局势陷入持续不断的动荡之中。美视此为“天赐良机”,一方面暗中加大对委反对派的资金支持,另一方面借助美国主导的“美洲国家组织”,以“侵犯人权、非法打压国会”等为由,向委政府频繁施压,同时鼓动委反对派于2016年发起旨在罢免马杜罗总统的“倒马”公投,但因反对派内部缺乏团结,罢免公投最终胎死腹中。
今年3月底,委最高法院以委国会“处于非法”状态为名,宣布取代国会行使立法权,此举引发反对派强烈抗议,以至于引发了严重的流血冲突。为平息内乱,5月1日,马杜罗宣布于7月30日召开制宪大会选举,“让人民决定国家命运”。然而,就在委制宪大会选举当日,巴西、墨西哥等17个美洲国家在秘鲁召开会议,宣布将不承认委制宪大会。欧盟也对委施压,特朗普更是先后出台多项政令,宣布对委现任和前任13名政府高官及总统马杜罗本人进行经济制裁,冻结其在美全部资产,禁止美公民与其进行贸易往来。此外,特朗普还声称不排除对委动武。
美国加紧“倒马”步伐有多重考量。第一,美无法容忍马杜罗政权“起死回生”。7月30日的制宪大会选举过程总体平静,未发生严重骚乱,马杜罗再次把控政局,迎合了广大百姓厌乱求稳之心。委政府借势宣布将原定于12月10日举行的地方州长选举提前,并一举在全国23个州中赢得18州,取得压倒性胜利。为打压马“渐涨”气势,美一方面试图通过金融制裁这一狠招快速中断委政府财路；另一方面继续扩大高官制裁面,11月9日,包括委总统府秘书部长、文化部长等共10名委高官被添入“黑名单”。第二,委反对派乞求美“出手相救”。制宪大会成立后,委反对派势气跌落,转而求助美国施压。据报道,盘踞在美国迈阿密的委内瑞拉流亡者甚至要求美国副总统彭斯出兵“炮轰”委内瑞拉,而美国自然愿在此时“拔刀相助”,出面力挺委反对派,为其呐喊打气,同时借经济制裁之力施压委政府,助推反对派通过政治选举夺权。第三,美希望重塑地区影响力。自今年4月以来,美洲国家组织先后召开多次涉委会议,并发表多项声明逼马下台,巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等四个南方共同市场创始国在委制宪大会选举后甚至决定中止委成员国资格,以此作为惩罚措施。但在特朗普放言不排除武力解决委国内问题后,巴西、哥伦比亚、秘鲁、阿根廷、墨西哥等多数拉美国家均表示强烈反对,拒绝美国以武力干涉他国内政,特朗普因此颜面不保,副总统彭斯不得不及时访问哥伦比亚、阿根廷、智利和巴拿马等四国,以缓和关系,挽回面子。
12月10日,委将如期举行地方市长选举,执政党“统一社会主义党”在一个月前取得州长选举决定性胜利后,民调支持率明显上升,至11月初已稳升至40%,为下一步接力拿下市长选举打下基础。在此利好情势下,马杜罗希借反腐除奸之举,树立正面形象,叫板美西方敌对势力,以赢取民心,凝聚力量。但美政府“倒马”意图十分明确,不可视而不见。11月24日,美驻委使馆已明确要求委政府依据《维也纳领事关系公约》相关条款内容,给予美方处理所有在委被关押的美公民事务的权力。分析认为,此举与“雪铁戈腐败案”不无关系,如委方坚决予以回绝,委美紧张关系恐将进一步加剧。
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