叙利亚和谈仍面临不确定因素
□中国国际广播电台武剑
■提要
普京针对叙利亚问题频频发力,一方面反映出俄罗斯在叙利亚危机博弈中占据了有利地位,另一方面也反映出俄罗斯急于推进叙利亚和平进程的迫切心情。
俄罗斯明年3月将举行总统选举,假如普京能够推动叙利亚和谈取得实质性突破,无疑会成为其竞选连任的有力筹码。
普京在叙利亚掌握的仅仅只是主动权而非主导权,推动叙利亚实现和平依旧任重道远。此外,如何处理美国孤立伊朗政策与和平解决叙利亚问题的关系,将考验普京的政治智慧。
连日来,俄罗斯总统普京继续强力介入叙利亚局势:11月20日,在事先并未对外公布的情况下,普京在索契会见了来访的叙利亚总统巴沙尔。21日,普京与美国总统特朗普通话,重点讨论了叙利亚问题。随后,他还同沙特国王萨勒曼、埃及总统塞西、以色列总理内塔尼亚胡电话沟通了叙利亚局势。22日,普京和土耳其总统埃尔多安、伊朗总统鲁哈尼在索契举行了叙利亚问题三方会议,并发表叙利亚问题联合声明。
普京针对叙利亚问题频频发力,一方面反映出俄罗斯在叙利亚危机博弈中占据了有利地位,另一方面也反映出俄罗斯急于推进叙利亚和平进程的迫切心情。因为在普京看来,当前叙利亚局势走到了十字路口,如果此时和谈不能取得实质性突破,则很可能会朝着相反的极端方向发展。
眼下,随着伊拉克政府军和叙利亚政府军连连获胜,“伊斯兰国”这个曾经在伊拉克和叙利亚兴风作浪的恐怖组织行将覆灭。在俄罗斯的帮助支持下,巴沙尔政权控制的地盘也从整个领土的30%扩展至90%。与此同时,俄土伊三国建立的“冲突降级区”也让叙利亚政府军与反对派之间基本实现了停火。可以说,叙利亚政府在战场上的优势以及军事冲突的停止为真正和谈创造了契机。
此外,俄罗斯明年3月将举行总统选举,但被外界一致看好且支持率超过80%的普京至今却仍未表态。值得注意的是,俄罗斯出兵叙利亚之初竟有77%的民众表示反对,但随着打击“伊斯兰国”不断取得进展,普京的支持率一度逼近90%。从收回克里米亚到军事介入叙利亚、再到中东主要玩家,俄罗斯人的民族自豪感和大国情怀彻底被点燃,普京因此也收获了超高的民意支持。在此背景下,假如普京能够推动叙利亚和谈取得实质性突破,无疑会成为其竞选连任的有力筹码。
但需要指出的是,尽管推动叙利亚和谈的时机已经成熟,但前路仍然困难重重。这是因为,“后伊斯兰国”时代的叙利亚,事实上已形成由美国支持的叙利亚库尔德武装控制的东北部、由土耳其支持的叙利亚反对派控制的西北部和由俄罗斯伊朗支持的叙利亚政府控制的其它区域三足鼎立局面。基于此,关于“叙利亚可能实质分裂、甚至可能分别建国”的传闻再次沉渣泛起。美国防长马蒂斯日前表示美军将在叙利亚维持军事存在,对此有消息称美国有意支持叙利亚库尔德人在北部建立一个新政权。然而,不论与美国爆发冲突还是叙利亚被肢解,都显然不符合俄罗斯的利益。
具体来说,俄罗斯推动叙利亚和谈面临三大不确定因素。首先,叙利亚库尔德人借打击“伊斯兰国”之机占据了叙东北部包括拉卡在内的大片领土,并且得到了美国方面的大力支持。但叙利亚政府和土耳其都对库尔德人坐大心存忌惮,巴沙尔曾声称将收复叙利亚每一寸土地,而土耳其也坚决反对库尔德人参加12月在索契举行的叙利亚国民对话会。如何处理叙利亚库尔德人问题成为一个烫手的山芋。
其次,近期突发的哈里里辞职事件给叙利亚和谈进程蒙上了一层阴影,该事件反映出沙特对巴沙尔政权巩固后而形成的黎巴嫩真主党、叙利亚、伊拉克、伊朗横穿阿拉伯半岛的“什叶派之弧”的安全忧虑。沙特出于对抗什叶派势力扩张的需要,势必将削弱巴沙尔政权作为叙利亚政策的目标。今年8月,沙特外长朱拜尔已明确称,叙利亚未来不应有巴沙尔一席之地,过渡阶段也不行。而叙利亚各反对派刚刚在沙特召开会议后发表公报,强调巴沙尔必须下台。如何处理巴沙尔去留问题目前仍然无解。
最后,虽然特朗普与普京多次就叙利亚问题进行沟通并展现合作姿态,但马蒂斯有关“只要美国不确信叙利亚的政治进程是朝着正确的方向前进,美国就不会离开叙利亚”的表态,还是令俄罗斯怀疑美国合作的诚意。此外,特朗普新推出的对伊朗的强硬政策,客观上也不利于叙利亚问题解决。加之美国及其中东盟友都将叙利亚视为打压伊朗在中东影响力的重要一环,因此如何处理美国孤立伊朗政策与和平解决叙利亚问题的关系,将考验普京的政治智慧。
美国彭博新闻社评论称,普京在结束叙利亚内战上一直担任主导角色。《华盛顿邮报》也认为,普京用与巴沙尔的拥抱向外宣示,俄罗斯主导的叙利亚新和平议程正式开启。不过综上所述,普京在叙利亚掌握的恐怕仅仅只是主动权而非主导权,推动叙利亚实现和平依旧任重道远。
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