美国再“退群”欠下5亿美元会费 联合国如何讨债？
12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景新华社发联合国最近有点烦。12日，美国宣布从联合国教科文组织（UN－ESCO）任性“退群”了。按照美国国务院的说法，“退群”决定将于2018年12月31日正式生效。在此期间，美国将继续担任教科文组织正式成员。也就是说，美国“退群”只是退出核心圈子，并不是说完全脱身走人。美国未来将继续以观察员身份留在教科文组织内，在保护世界遗产、倡导新闻自由、促进科学合作与教育等问题上发声。记者注意到，美国的“退群”行为可能引发更多连锁反应。以色列已准备效仿美国退出，日本也说要看看情况……
美国为啥要“退群”？
根据美国国务院的声明，退群考虑主要有三：拖欠的会费日益增多、教科文组织需要根本性改革，以及该组织一直对以色列怀有偏见。
其实，这已不是美国第一次“退群”了。
1970年以后，随着第三世界国家的加入，加之冷战时期备受苏联掣肘，美国想在联合国凑多数票变得越来越困难。既然无法实现自身利益，那就“退群”吧。1984年，里根政府以管理不善和政治化为由，退出了联合国教科文组织，顺带拉走了两个小伙伴——英国和新加坡。
当时，美国国际组织事务助理国务卿格雷戈里·纽维尔列出的退群理由是：浪费时间和资源，例如花费75万美元讨论苏联提起的裁军方案；组织中集体主义严重，以牺牲个人的权利为代价来换取集团权利；推动新闻自由的努力不够；对富国应该把资源转移给较穷的国家“国际经济新秩序”不满；教科文组织要求增加近10％的预算，美国缴太多。
直到2003年，美国才再次加入了“群聊”。
主要原因是2001年“9·11”事件后，美国需要依托联合国搭建全球反恐的政治平台，而教育和文化在其反恐战中有不可或缺的重要性。
每次“退群”都欠下一屁股债
1986年，美国国会通过了《卡萨巴姆修正案》，单方面规定美国支付的联合国及其特设机构的会费不得超过总额的20%。
自此，美国变成了联合国的“欠费大户”。到里根任期结束时，美国的欠费占到联合国正常预算欠款的78%。
老布什上台后，在美国发动海湾战争过程中，联合国安理会给予了放行，美国跟联合国进入蜜月期，于是在1992年还清所有欠款。
此后，美国是否拖欠会费，基本取决于在国际问题上是否与联合国立场一致。合则缴，不合就欠。
2011年，联合国教科文组织大会投票通过了巴勒斯坦“入群”提案。以色列和巴勒斯坦向来不和，为挺铁哥们以色列，美国国会通过法律，中止向教科文组织缴纳会费。根据《卫报》报道，2014年，联合国资金缺口超过9.5亿美元，其中美国欠费约8亿美元，巴西欠7700万美元，委内瑞拉欠800万美元。
这么多人欠费，联合国如何追债？
记者看到，《联合国宪章》中有这么一条规定：
凡拖欠本组织财政款项的会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳款项数目时，即丧失其在大会的投票权。大会如认为拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。
除了剥夺投票权，联合国的确也没有其他办法了。拖欠了两年会费后，教科文组织于2013年取消了美国的投票权，但美国在教科文组织执行局中仍占据着一个执委席位。
教科文组织会费由各国分摊，每三年重新审核一次分摊比例。
在联合国193个成员中，前20个国家贡献了83.78％的会费，而其他173个国家仅贡献了16.22%。因此，会费分摊比例一直存在争议。目前（2016-2018年），美国向联合国缴纳的会费占该机构总会费收入的22%，日本是9.68%，中国是7.92%。
至于美国“退群”的影响，美国印第安纳州立大学政治学家大卫·博斯科说：该组织已适应了一个关键成员所造成的资金流失，所以我认为实际的后果将会很小。对联合国来说，美国“退群”欠下的5亿多美元会费，基本是要回无望了。综合新华社等报道
联合国教科文组织
联合国教科文组织成立于1946年，宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作，并对世界和平与安全作贡献。近年来，在巴勒斯坦古迹申遗等问题上，美国和以色列一直指责教科文组织是反以工具。
教科文组织会费
由各国分摊，每三年重新审核一次分摊比例。通常，各国的分摊比例按照以下因素考虑：
●国民收入总额；
●人均收入低的国家可以按一定标准减少摊款；
●最低摊款限额为总费用的0.01%，最高摊款限额为22%；
●各国人均摊款限额不能超出出资最多国家的人均摊款限额；
●各国取得外汇的能力。
分摊比例存争议（2016年-2018年）
在联合国193个成员中，前20个国家贡献了83.78％的会费，而其他173个国家仅贡献了16.22%。
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