第二轮谈判结束 双方就巨额分手费“过招” 久拖不决!英国“脱欧”谈判陷入“沼泽带”
英国首相特雷莎·梅
“休兵”近一个月后，第二轮英国“脱欧”谈判7月17日至20日在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部举行。随着第二轮谈判的进行，英国与欧盟之间不仅原有矛盾不断深化，新矛盾也层出不穷。分析人士认为，本轮谈判的“最大成果”就是双方明确了各自在核心议题上的立场。但是，随着“脱欧”谈判进入“攻坚期”，双方围绕核心议题的争论将逐渐升温。在多方面因素掣肘下，谈判难度也将急剧增加。如果双方不能在未来谈判中拿出足够勇气和智慧消弭分歧，英国“脱欧”进程很可能陷入“沼泽带”。
谈判分歧 核心议题互不相让
本轮谈判中，双方在三个核心议题上互不相让，没能缩小分歧。
关于“脱欧”费用议题，欧盟“脱欧”首席谈判代表巴尼耶强调，有序“脱欧”意味着双方需要就相关费用达成一致，希望英方尽快明确立场；英国“脱欧”事务大臣戴维斯则表示，双方均意识到厘清彼此在这一议题上义务的重要性，但最终解决该议题需要双方都展示出一定的灵活性。
关于“海外公民权利监管”议题，巴尼耶说，本轮谈判充分暴露出双方在这一议题上的“根本性分歧”。欧盟认为，欧洲法院应是在英欧盟公民权利唯一的“监管者”。戴维斯则强调，双方在维护海外公民权利方面的其他诸多具体领域存在共识，将就共识和分歧发布联合声明。
关于“英国－欧盟陆上边界”（即英国北爱尔兰与爱尔兰边界安排）议题，巴尼耶希望英方进一步明确立场。他认为英国“脱欧”对爱尔兰以及爱尔兰与北爱尔兰合作的影响仍需研究。戴维斯强调，双方将继续遵守1998年达成的《北爱和平协议》，并寻求“灵活而有想象力”的解决方案。
矛盾难解 欧盟团结与英国分裂
分析人士认为，双方之所以在第二轮会谈中没能弥合分歧，源于欧盟其余国家的团结和英国国内的分裂。
为保持欧盟的凝聚力，其余27个成员国在英国提出“分手”后进一步协调立场，在德法两国的引领下立场日趋一致。这也让欧盟“脱欧”谈判团队底气渐足，不愿在谈判中轻易妥协。
事实上，虽然欧盟多次强调不会因“脱欧”而对英国采取惩罚措施，更不会有“复仇”的想法，但巴尼耶多次明言，英国“脱欧”是有“代价”的。
英国舆论不太相信欧盟方面承诺“不报复”的言辞。英国广播公司（BBC）翻出了巴尼耶与英国金融界的陈年旧账，称其在担任欧盟委员会负责内部市场与服务的委员期间曾因不满银行家的高额奖金而与伦敦金融城“开战”，为此曾被英国媒体称为“欧洲最危险的人”。BBC还引用《金融时报》的话称，“任命巴尼耶为首席谈判代表本身就是在‘挑衅\’，是欧盟委员会主席容克对英国的‘复仇\’”。
而在英国国内，首相特雷莎·梅不仅面对分裂的民意，还背负着一个分裂的内阁，在“硬脱欧”和“软脱欧”之间左右为难。高层的犹豫态度直接传导给了英国“脱欧”谈判团队。在20日的新闻发布会上，戴维斯表现中规中矩，大部分时间是在照本宣科，自己发挥的内容不多。
缺乏共识 久拖不决或致“多输”
分析人士认为，如果谈判久拖不决，很可能在2019年3月29日的谈判截止日期前“达不成协议”，从而引发“混乱脱欧”，造成“多输”局面。
英国智库“变化欧洲中的英国”主管、伦敦国王学院教授阿南德·梅农认为，“达不成协议”的局面不仅会使英镑贬值、工资缩水，触发通货膨胀，还会影响消费需求，削弱商业信心和投资信心。英国和欧盟会陷入无休止的“相互指责”，这会让双方未来的合作难上加难。
在梅农看来，“混乱脱欧”至少在短时间内会引发政治混乱、司法混乱以及经济灾难，因此英国政府须全力避免“达不成协议”的结果。
三大焦点问题都没谈妥
焦点一 ●公民福利问题
在截止日期前，已经在英国生活满5年的欧盟国家公民将获得“定居身份”，可以继续留在英国，在医疗、教育和养老金等方面享受与英国公民一样的待遇。在截止日期前在英生活未满5年的欧盟国家公民，将被允许留在英国直到达到5年期限。而在截止日期后和正式“脱欧”前抵达英国的欧盟国家公民，将获得大约2年的“宽限期”。在“宽限期”内，他们只能算是“移民”。
通过设定截止日期和宽限期，英国政府实际上准备将境内欧盟公民与英国公民“区别对待”，这与欧盟“维持现状不变”的要求相去甚远。
焦点二 ●英国脱欧“分手费”问题
“分手费”问题被外界认为是谈判进程中最棘手的问题。此前曾有媒体预测，英国“脱欧”将产生1000亿欧元“天价分手费”。据英国广播公司（BBC）预测，“脱欧”费用可能会在300亿到500亿欧元之间。欧盟希望英国方面能够就“脱欧”费用问题给出清晰的立场。
英国在原则上同意“脱欧”之后向欧盟支付相关费用，其中包括设在英国的欧盟机构的搬迁费用以及欧盟官员的薪水。但英国方面也表示，他们没有办法接受“巨额”的“分手费用”。
焦点三 ●北爱尔兰边界安排问题
爱尔兰和英国同是欧盟，经贸关系加强。在去年“脱欧”公投中，北爱尔兰有56%的投票支持“留欧”。值得注意的是，英国与欧盟只有北爱尔兰和爱尔兰部分是有领土边界的，长达500公里，其他部分都是英吉利海鲜天然隔开。鉴于特殊的历史原因，北爱尔兰和爱尔兰之间的边界是关闭还是继续开放？英国和爱尔兰两国希望继续开放，以保证地区稳定，但欧盟认为英国会借北爱尔兰的通道占欧盟便宜。
■国际观察
“硬脱欧”or“软脱欧”？
反观英国，国内各派就“脱欧”路径争执不休，政府内部立场不统一。因此，与欧盟相比，英方在谈判中将面临更多掣肘。眼下，英国国内关于“硬脱欧”“软脱欧”的分歧依旧巨大。
据英国媒体报道，英国财政大臣菲利普·哈蒙德反对首相特雷莎·梅的“硬脱欧”计划，正准备获得更多议员支持，以争取英国留在单一市场的过渡期安排。而彻底反对“脱欧”的声音也不少。英国前驻欧盟大使科尔18日发表公开信，称英国政府应该重新思考是否真的要“脱欧”，因为“脱欧”带来的灾难性后果已经开始显现。这封联合了北约前秘书长乔治·罗宾逊、自民党前党魁坎贝尔等60名重要人士的公开信认为，“脱欧”进程已经导致英国社会、经济和政治变得更加脆弱。公开信呼吁应就“脱欧”问题进行一次全国性辩论。
英国前内阁秘书格斯·奥唐奈评论说，英国内阁成员之间似乎尚未就“脱欧”事宜达成一致，更别提英国与欧盟之间了。他认为，在2019年3月的最后期限到来前，双方通过谈判达成一致的希望渺茫。
英国的机遇or挑战？
围绕着“脱欧”问题，英国社会撕裂和分化进一步加剧。据英国《每日电讯报》报道，有民调机构对1017名英国人进行的调查结果显示，支持“脱欧”的比例降至46%，36%受访者认为最好现在立刻停止“脱欧”谈判，继续留在欧盟，只有24%民众支持政府目前的“脱欧”策略。此外，英国许多民众发现，在“脱欧”谈判上，令人头疼的棘手问题越来越多，而且从整体实力对比看，英国和欧盟不可同日而语。
目前，英国对欧盟的贸易占英国对外贸易总量的50%左右，相比较，欧盟只有7%的商品出口到英国。换言之，虽然分道扬镳会两败俱伤，但英国失去欧盟这个庞大市场以及政治上可以借重的重要外交舞台，无疑将损失更大。在此情形下，在与欧盟的博弈中，英国如何出招，才能达到其“利益最大化”既定目标，对英国政府是不小的考验。
■新闻延伸
英国未来
该走向何方？
根据目前确定的时间表，后续几次谈判将在7月17日、8月28日、9月18日和10月9日举行，即每月将安排一周的谈判，其余时间用于技术性工作和磋商。在这一阶段谈判中，双方要解决“分手费”、公民权益和北爱尔兰边界三个问题。
目前，各方最关注的问题则是英国究竟能否留在欧盟统一市场中。如果英国无法同欧盟达成贸易协定，那么将不得不采用WTO的贸易条款处理与欧盟的经济关系，这将使其面临一系列新的磋商及复杂事项。
也就是说，如果英国坚持“硬脱欧”路线，英国经济将遭受空前严重的损害。然而以特雷莎·梅目前的政治境遇，更改路线几乎是不可能的。
英国在接下来的谈判中，也将继续处于不利地位。但如果达成的协议严重不利于英国，对梅的执政地位同样是严重打击。
综合新华社、中新社报道
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