公众账号结束“野蛮”生长 进入生态治理新阶段 《互联网用户公众账号服务管理规定》修订解读

经过规模化发展、内容野蛮生产，公众账号已成为网络信息内容生产发布的主要角色。当前，公众账号已达到一定规模，普遍具有了媒体属性、舆论属性和社会动员能力，对媒体融合、政务公开、民生发展起到极大促进作用。但在数据为王、流量至上的环境下，在组织化、专业化、商业化运营过程中，也出现了大量标题党、网络谣言、虚假信息、数据造假和流量炒作等问题乱象。主管部门对此开展了多轮专项整治，关闭关停大量违法违规账号，促进网络信息内容生态健康发展。本次修订《互联网用户公众账号服务管理规定》是大势所趋，也是进一步加强规范管理的现实需要。

结合当前信息内容的生产运营特点，分析对比新旧版规定内容，我们认为看待新版《规定》，可以重点关注治理对象、管理方式、责任划分和规则标准等方面。

重点关注对象：针对有组织化的网络水军、黑公关、敲诈勒索等问题乱象。要求平台对申请注册账号设定合理上限，防范处置恶意注册、虚假注册，规范违规转让或非法交易买卖公众账号，从本质上瞄准和打击的重点是蹭热度、流量造假、恶意营销行为，如造谣传谣类营销、冒用机构媒体及公众人物等名义侵权假冒类营销、“标题党”类营销、违规采访类营销及色情三俗类营销等。

管理方式创新：重点强化前置管理，加强了资质审核和运营推广环节上的规制。在管理方式上，通过资质审核、分类运营、加强运营推广环节规制，把事后违法违规处置，向事前事中推进，强调全过程管理。其中，第八条着力从重新注册、相似账号入手，从源头上锁定违法违规的背后账号生产运营者，防止违规账号“转世”。第九条、第十条、第十一条，分别从资质审核、账号运营、账号转让等环节进行规范要求，加强了过程中对违法违规行为的发现和及时处置。

责任划分归属：重点强调不同主体的责任，从内容管理转向行为规范。规定中列举了十类违法违规行为，在责任主体划分上，区分了公众账号信息服务平台和内容生产运营者。细化了平台的管理职责，也强调了公众账号生产运营者和第三方运营机构应承担相应责任。明晰平台对注册账号有资质核验、防范造假行为、分级分类管理和监督管理等责任。要求公众账号生产运营者对自身注册信息的真实性，内容生产运营过程和行为也应承担相应责任。公众账号生产运营者与第三方运营机构合作应签订书面协议,并明确第三方机构信息安全管理义务。

明确规则标准：设立分级管理、分类生产等原则，鼓励推动优质内容生产。平台分类管理原则，从注册环节对公众账号进行分级分类，提倡专业人士生产专业内容。鼓励公众账号根据注册登记类别，从事相关行业领域信息内容生产发布，深耕垂直领域，持续生产优质内容。强调保护原创内容、著作权保护，并限制平台滥用优势地位干扰正常生产运营，保障用户合法权益。分级分类管理、鼓励垂直内容生产运营的思路，是网络信息内容生态治理在落地执行层面的有力尝试，向精准化管理迈进的一步。

修订《互联网用户公众账号服务管理规定》意味着公众账号结束了野蛮生长期，进入治理新阶段。建议信息内容生产服务平台、公众账号的生产运营者和第三方机构做好前置风控管理。

一尽快建立、细化符合平台特点的管理规则。基于分级分类管理原则，设计打击数据造假、鼓励优质内容生产的具体方式和标准。

二不盲目开设账号，专于垂直领域精细化运营。开设账号，提前思考规划擅长领域、运营内容，避免因盲目注册又长期不登录、不运营，而被不法分子盗用，用于刷量、炒作等非法途径，影响自身网络信用。

三加强机构管理，预防关联影响。建立机构关联账号的评估评级和公示标准，加强对第三方机构旗下公众账号、签约作者、主播及KOL资源的系统管理。

艾利艾智库是国内专于互联网信息领域的第三方智库机构。每年承接20多个中央和国家部委委托的百余项重点研究课题、专项问题调研，为相关部门全天候、常态化提供决策参考，多次获得相关部门表扬表彰。

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