外卖骑手权益痛点在哪里？
■观察家
平台与政府可以对此类灵活用工模式提出新的保障机制。
2020年12月21日，饿了么送餐骑手韩某某在送餐途中猝死一事引发关注。
因与平台无劳动关系，韩某某唯一能依赖的保障就是自费购买的意外险。跟韩某某一样，众多饿了么骑手每天缴纳3元服务费，但是否全额投保，目前仍未见回应。据报道，此前保险公司表示只能赔3万元。
虽然平台最新表态，将其“人道主义补偿”由最初的2000元提升至60万元，但此事还是引发了有关如何应对新就业形态工作风险的争议。
事实上，2010年以来，数字化服务平台蓬勃发展，以平台用工为代表的新就业形态规模激增。《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书显示，2020年企业采用灵活用工比例同比增逾11%，达到55.68%；超过四分之三的企业主要出于“降低用工成本”这一动机使用灵活用工。但在我看来，其他还有两个因素不可忽视。
首先是平台用工性质。在现有模式下，平台和骑手之间存在着多种法律关系，不能用简单的劳动关系来覆盖，甚至主要不是劳动关系。比如这次猝死的骑手，就属于“众包”中的一员，因此无法和平台产生劳动关系，也不受法律保护。
再者是绝大多数骑手，尤其是大中城市的骑手大都来自非本地户籍。这就意味着，骑手不大可能主动寻求通过社保等方式获得保障，因为有五险一金其到手的收入就会大幅减少。其工作也因此处于不同地区的流动中，而在现行社保制度下，五险一金中除了养老保险，其他各项都有可能无法转移。为此，骑手也没有激励去参加社保。
也因如此，一味指责平台冷血，并无助于问题的解决，而劳动关系也并非解决问题的唯一良方。事实上，在市场压力下，平台也会考虑该以何种方式让其商业模式更加可持续。在媒体爆出3元保险费事件后，饿了么的表态便是如此：将在“蓝骑士关爱金”中继续追加类似情形下的专项抚恤金；将保额提至60万元。
对此，政府也可提出新的保障机制，不少地方也正在此方面做有益尝试。比如，将于3月实施的《浙江省数字经济促进条例》就明确，要制定和完善数字经济新业态从业人员在工作时间、报酬支付、保险保障等方面规定。这被解读为没有劳动关系的用工也可参加单独的工伤保险。
最后需要强调的是，外卖员、快递员作为低门槛要求、退出机制灵活的岗位，为他们建立起高标准的职业安全、劳动保障和行为规范，需要较高的社会成本，这样做可能会造成劳动力供给不足，进一步带来市场萎缩和消费减少。
因此，已有的政策、服务、保障体系，以及相关的法律规定需及时更新，从实际情况出发，在政策层面提供更为灵活合理的权益保障方案：逐渐改革限制劳动力自由流动的制度壁垒，让灵活就业的供需两端实现高效匹配，充分发挥新就业形态的积极作用。
□傅蔚冈（专栏作家）
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