农科城的“幸福秘诀” 杨凌市场监管局开展行业治理纪实
杨凌市场监管局12315指挥中心
食品作坊园区的快速检测站，一名工作人员正在对食品进行安全检测
自扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建以来，杨凌示范区市场监督管理局（杨凌市场监管局）始终把群众关注关心的民生领域作为行业之乱的重点，在市场监管领域提出了“瞄准乱象、标准先行、精准治乱、行业联创、社会共治”的“1+10+N”综合治理思路和举措，坚持重拳出击、综合实测、靶向治理，着力营造宽松便利的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，为这座城优化营商环境、助力“创文”行动和无黑无恶创建发挥着市场监管人的智慧与汗水。
“云服务”
构建智慧监管体系
9月9日上午，市场监管局12315指挥中心接听员陈娟娜登录电脑后台，仔细梳理着近期辖区内的市民投诉信息和举报线索。在前台北侧，一块超大屏幕上实时显示城内9处区域的投影信息。画面中，市场环境干净整洁，各行各业规范有序。
“疫情期间，平台接到一起因超市商品标价与实际价格不符的投诉信息，为不影响复工复产，我们通过线上联系商家核实情况，将结果快速回复给反映者，仅一会工夫就解决了此类问题，事后平台也收到了满意的评价。”陈娟娜说，依托现代互联网技术，市场监管局通过智慧监管平台，将辖区内农贸市场、超市、药店等50家重点领域进行互联互通，执法人员与商家和消费者实现“云对话”，快速化解消费维权纠纷。“这样的办理机制在疫情期间效果非常显著。”
自去年以来，杨凌市场监管局以行业专项治理为总目标，针对小作坊、电梯、集贸市场等10个治理重点和一系列举措，制定“1+10+N”治理方案，按照“行业之乱，标准先行”的工作思路，明确治理规范“一把尺”，提升市场领域整体规范。在对区内1.8万市场主体全面排查的基础上，结合12315投诉举报平台数据分析研判，通过“云服务”，为市民建立“小事不出店、大事不出区、矛盾不上交”的高效处置机制，让老百姓即时享受到便利的生活环境。
截至目前，该平台受理处置食品、药品、价格、合同等消费维权1445件，为群众挽回经济损失80余万元，群众对办理满意度达到99.4%。挖掘处置涉恶涉乱线索69条，已清零见底。
长效常治
牢牢守住食品安全底线
“你看，这是5月份批准的‘生产食品许可证’，有了它我的小作坊正式成为小微企业，不仅产品有了新包装，销路也合法正规了。”面前的林游一身POLO衫配小西裤，洋洋自喜地告诉记者，入驻园区以来，他的面食小作坊由14平方米扩展到了500平方米，车间引进机械化设备，每天可生产面条、水饺800公斤，销路多样化，产值收入翻了10倍。“政府政策好，我们只管放心干！”
林游所在的园区，是杨凌示范区第一家食品小作坊集中生产工业园区。馒头、面条等作为老百姓常见食材，类似的食品加工小作坊以规模小、卫生差、风险高、数量多、分布散等成为市民投诉的热点问题和食品监管难点。“以前群众对于食品小作坊存在‘卫生脏乱差，还怕乱添加’的负面印象。”市场监管局党组书记刘春阳介绍，如今，园区从原料供应、物流配送、日常管理等方面为入驻小作坊提供便利服务，形成园区管理专业化、生产管理标准化、日常监管程序化的“三化”基本原则和统一服务、统一标识标注、统一制度记录、统一操作管理、统一检验检测、统一日常监管的“六统一”模式，实现了“群众放心吃、老板放心干、市场放心管”。
乘着无黑无恶创建东风，杨凌市场监管局聚焦民生诉求，把行业长效常治与产业培育统筹谋划，让“小园区”承载社会治理“大战略”。通过引导社会力量为园区注入资金动能，引进全区9成以上豆制品、面制品、蒸煮类食品小作坊入园，探索建立了“集中生产、常态监制、孵化发展”的食品小作坊治理新模式，在“请进门”实现规范生产的同时，对小作坊实施“扶上马，送一程”，从项目检测做到“全天候、家家抽、批批检”，不断促进业态壮大。
2019年，该园区整体产值已超3亿元，3家“小作坊”顺利拿到“食品生产许可证”升级为“小微食品生产企业”。
健康市场
打造城市靓丽名片
“有了监管局做食品安全后盾，我们的餐饮经营更上一层楼。”老冯在杨凌经营蘸水面已有10余个年头，去年响应无黑无恶创建，在市场监管局的指导下，对店面进行了全新装修，店内张贴了“食安杨凌一码通”，顾客只需扫一扫，就可追根溯源了解食品信息，这样的消费方式为他带来了更多回头客。
杨凌的美食名片即蘸水面。去年以来，市场监管局对餐饮行业重点改造，从选料、进货、加工层层把关，建立台账，在全面实行“三率四通一管理”的基础上，创新推行了“一码二评三规范”的标准化、规范化和精细化管理，推出“食安杨凌一码通”，让服务透明、贴心，经营标准、规范，消费安全、放心。面对餐饮行业的新环境、新气象，老冯对杨凌蘸水面文化街的未来有了新的憧憬。
“你好，我是杨凌天然气公司工作人员，请您本周内来我公司办理天然气调峰退费事宜……”自杨凌开展“水电气暖污专项整治”以来，张亚丽身上的担子变的更重了。为解决企业和群众长期诟病的水电气暖等公共服务乱象，作为杨凌市场监管局派驻水电气暖污行业监管代表，多日奔走在用气企业和天然气公司之间，按照杨凌出台的《杨凌示范区水电气暖行业规范管理办法》制度，督促企业落实降费、退费和施工报装等责任。
自专项行动开展以来，供气单位累计退还企业调峰气款260.48万元，向1238户终端用户退还电费89.52万元。“企业能够健康发展，作为‘店小二’付出再多辛苦也值得。”张亚丽欣慰地说。
无黑无恶创建方兴未艾，扫黑除恶深入人心。2020年，杨凌市场监管局以“坚持党组统领，夯实责任到位”“坚持挂图作战，靶向治理到位”“坚持示范先行，样板打造到位”“坚持突出重点，创建工作到位”“坚持标准引领，长效常治到位”的“五坚持、五到位”工作准则，高效推动“1+10+N”专项治理和35项任务作战图规范市场监管领域，精准施策，全面出击，持续营造人民满意的幸福、安全城市生活。薛保华孙建恒
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