上海“社区救助顾问”制度将为困难群众定制个性化“政策包” 从“人找政策”到“政策找人”
有的困难群体陷入贫困、疾病等困境，却因自身能力等原因找不到救助途径、不懂如何申请救助。怎样打通困难群体获取帮扶资源的“最后一公里”？近日，上海推出两项民生新政：一是以长宁区试点为基础，在全市范围内全面实施“社区救助顾问”制度；二是鼓励各区通过“一网统管”民生大数据平台，主动发现、救助社区中“沉默的极少数困难群众”。
22岁的陈珊（化名）肢体残疾，患有多种疾病，自小父母离异。两年前父亲去世后，陈珊心理状态越来越差，除了饱受抑郁和失眠的折磨，还背负了家庭债务。
了解到这一情况后，长宁区新泾镇“家庭救助顾问”团队主动介入，为陈珊申请办理了低保家庭医疗救助等各类帮扶资金合计2.5万多元，尽力帮她减轻债务压力。
对陈珊来说，这些近在咫尺的政策既复杂又陌生。“人们对救助政策不了解，是目前较为突出的问题。为此，我们率先创设了‘社区救助顾问’模式。”长宁区民政局局长章维说。
据介绍，“社区救助顾问”包括“线上智能顾问”和“线下站点顾问”。线上通过社会救助帮困主体、社会救助资源以及困难对象三方的信息互通共享，帮助困难人群及时对接救助资源；线下则通过电话、微信、上门等多种方式，不定期向困难群众宣传救助政策，跟进掌握救助对象的动态信息。截至目前，长宁区已设立顾问点195个。
作为上海唯一的全国社会救助综合改革试点区，“长宁经验”备受关注。章维认为，此次试点的亮点之一是救助对象扩大，“此前民政救助对象仅占到辖区户籍人口的1%，现在我们将残疾人家庭、高龄独居老人等群体也纳入，困难群众占比直接提升至3%。”
从绝对贫困人群向相对贫困人群转变，救助对象的“扩围”传递出社会救助工作的积极变化。对此，从事该项工作已达18年之久的新泾镇社区事务受理服务中心主任高韵添深有感触。
新泾镇下辖33个居委会、121个居民区。若是按照以往标准，她的服务对象仅在630人左右。但在“社区救助顾问”试点中，工作人员将视线投向了“平时视域”外的困难群众，该镇最终梳理出相对贫困群众近6500人。
针对这些困难群众，“社区救助顾问”角色不仅是政策信息介绍，更要完成一次次“陪伴式、长效式、全程式”的救助帮扶。在物质救助之外，还要提供生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升、社会融入等多项服务，最终实现“复合式救助”。
仅依靠人力走访排摸，可能存在遗漏的情况。为此，近年来，上海正在探索通过“一网统管”民生大数据平台，对困难群体进行精准识别。不久前，徐汇区“一网统管”民生大数据平台上线了首个应用场景——精准救助。来自民政、人社、残联、医保等方面的近1600万条民生数据，形成了一个庞大的“数据池”。在这个复杂精密的应用场景里，家庭、个人被打上了包括节日帮困家庭、困境儿童家庭等在内的45类民生标签。根据标签数量，大数据平台将社区困难群体划分为红、黄、蓝三类标签，并对应不同的关注程度。
一边是指向明确的需求数据，另一边则是精心梳理过的政策包、社区资源和人员力量。一旦民生大数据在后台智能分析到困难群众的相关需求，便会自动派单给社区工作者上门核实。登门核实后，社区工作者将会把救助政策主动送上门，将救助服务做在百姓开口前。
在提供多元服务的同时，不同群体的个性化需求也得到了满足。试点一年多来，长宁区积极发展服务类社会救助，形成了“物质+服务”的救助方式，通过针对不同对象的“按需救助”，实现了生存型救助向发展性救助的转变。
“社会救助从以往的‘困难群众找政府问政策’升级为‘政府、社会和市场联手为困难群众量身定制个性化的政策包和纾困方案，这是此次试点的重要意义。”上海市民政局副局长李勇说。
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