【前沿观察】以制度创新保障超龄劳动者工伤权益
随着经济生活水平提高和医疗卫生技术进步等，人口预期寿命越来越长，老龄化趋势日益明显，同时，有越来越多的超龄人员重返劳动力市场。在人口老龄化严重的地区，如北京、上海，地方政府已经在实施老龄人力资源的二次开发政策，鼓励有就业能力的低龄退休人员就业。超龄劳动者对于缓解部分岗位人员结构性短缺，充分开发利用人力资源，具有重要意义。在人口老龄化日益加剧的情况下，其在劳动力市场中的重要性将不断提高。
超龄劳动者在就业过程中面临权益保障问题，尤其是工伤权益问题比较突出。这主要因为我国工伤保险制度与劳动关系捆绑，一般情况下，劳动关系成立是工伤认定进而享受工伤保险待遇的前提。根据我国现有法律法规规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄的，劳动合同终止。用人单位与超龄劳动者建立的不再是劳动关系，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，不属于劳动法调整范围，而应当通过民事诉讼程序解决。
当前，解决超龄劳动者工伤权益保障的主要思路有以下几方面建议。
一是工伤保险与劳动关系逐步解绑，将超龄劳动者纳入制度保障范围。工伤保险制度初衷是保障劳动者职业伤害风险，凡是职业伤害均应纳入保障范围，而不应设置劳动关系门槛，这既是保障劳动者工伤权益的需要，也是工伤保险制度自身长远发展的需要。我国工伤保险制度已经实现了有劳动关系人群的制度全覆盖，需要回应社会诉求，进一步扩展到所有职业人群，其中包括超龄劳动者。超龄劳动者的工伤权益保障已经引起了政府部门的重视。比如，浙江省在工伤保险地方立法中就规定，超龄劳动者可以试行参加工伤保险。浙江省人社厅等3部门出台了超龄劳动者参加工伤保险的指导意见，并在部分地市试点。人社部专门转发了浙江省的文件，供全国其他省份参考借鉴。因此，在相关政府部门重视下，超龄劳动者工伤权益保障问题有望逐步得到解决。
二是超龄劳动者纳入工伤保险覆盖范围，关键在于创新制度设计。目前，工伤保险制度是基于有劳动关系职工设计的，超龄劳动者有一些不适应之处。比如，退休返聘人员已经享受基本养老保险待遇，一旦受伤致残就不宜再每月发放伤残津贴，以免造成社保待遇双重享受。再如，超龄劳动者仍应设置一定的年龄条件。随着年龄增长，人的身体机能在下降，发生意外伤害的风险在提高，尤其是目前工伤保障情形包括了突发疾病死亡，超龄劳动者的风险更高。因此，若不加限制的将所有超龄劳动者均纳入工伤保险，容易引发道德风险和工伤保险基金超支风险。
三是充分发挥用人单位的作用。用人单位始终是工伤预防的主体，对于使用超龄劳动者的用人单位，要结合超龄劳动者的特点，做好安全生产教育和劳动保护。对于用人单位使用超龄劳动者而难以参加工伤保险的，要在签订劳务协议时，明确劳务期内的工作内容、报酬、职业伤害责任、劳动保护等权利和义务，并通过雇主责任险和意外伤害险等方式提供保障。
四是超龄劳动者个人也要有维权意识。超龄劳动者参加工伤保险制度需要逐步实现，而且短期内只能采取自愿参保方式。因此，即使政策出台，超龄劳动者能否享受工伤保险，关键看用人单位是否愿意参保，其中也需要劳动者争取，并在劳务合同中做好约定。
（作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院）
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