确定校闹行为，还宜“先礼后兵”
□丁家发
6月10日，北京市教委联合多部门发布《北京市中小学校幼儿园学生伤害事故处理办法》。《办法》指导各级依法依规、客观公正处理本市中小学校幼儿园学生伤害事故。其中明确9种“校闹”的具体行为。并提出，本市依法严厉打击“校闹”行为，探索通过联合惩戒机制，对实施“校闹”的人员进行惩治。（6月11日《北京青年报》）
“校闹”现象是社会一大顽疾，严重干扰学校的正常秩序，造成恶劣的社会影响。北京市教委联合多部门发布《办法》，通过地方立法形式，明确了9种“校闹”的具体行为，为执法机关及时确定“校闹”行为提供了法律依据，便于精准打击“校闹”行为，维护校园秩序。但遏制“校闹”行为宜先疏后堵，既要采取措施，防范激化矛盾；也要严厉打击，杜绝“花钱买平安”。
近年来，各地校园学生伤害事故时有发生，涉及欺凌、性侵、暴力等违法犯罪，以及一些意外事故造成学生伤亡等现象。然而，一部分受害学生及家长，不是通过合理合法途径来解决纠纷，而是用“校闹”行为来逼迫校方做出让步。比如打横幅围堵校门，恶意纠缠、殴打老师，或摆花圈设灵堂、纠缠学校负责人，或占据办公教学场所，甚至于打砸学校设施等。尽管这些过激行为，已经严重干扰了正常教学秩序，甚至涉嫌违法犯罪，但执法机关担心进一步激化矛盾，往往不采取强制措施。而学校或教育主管部门为尽早息事宁人，常常“花钱买平安”。这样，“会闹的孩子有奶吃”，也变相助长了“校闹”行为。
如果“校闹”无法遏制，校园永难安宁。其实，早在去年8月，教育部、最高法等5部门联合印发的《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，明确8种情形为“校闹”行为。此次，北京的《办法》增加了“蓄意进行不实报道或者制造、散布谣言”情形，共9种。这9种“校闹”具体行为，为精准甄别和打击“校闹”提供了依据，执法机关采取强制措施，严肃追究当事人的法律责任，触犯刑法则追究刑事责任，形成强大的威慑力，从而倒逼当事人不去触碰“底线”，而采用合理合法方式维权。这样，不仅精准打击了“校闹”行为的嚣张气焰，又杜绝“大闹大赔”等不正常现象，还校园一片该有的清净。
需要提醒的是，在“校闹”事件中，学生及家长可能是受害一方，一时冲动做出一些极端的“校闹”行为，其心情可以理解，如果不问青红皂白就采取强制措施和严厉打击，势必会进一步激化矛盾，引发更为恶劣的社会事件甚至悲剧，影响社会和谐稳定。因此，遏制“校闹”行为宜先疏后堵，“先礼后兵”。首先，对学生伤害事故纠纷中涉及赔偿纠纷的，应当积极引导当事人通过调解等合理合法方式解决；各地可以根据实际，规定公办中小学校、幼儿园协商赔偿的限额，防止漫天要价。调解、协商不成的，还可以引导和帮助当事人通过民事诉讼来解决纠纷。其次，对那些屡教不改，采用暴力、威胁等手段恶意破坏校园秩序的“校闹”，要依法严厉打击，决不手软。
杜绝“校闹”，维护校园秩序，打击不是目的。通过法律的约束，在规范受害学生及家长行为的同时，也要通过多种公平公正的维权方式，化解矛盾和纠纷，让受害一方获得合理的赔偿或利益，“校闹”便就没有了生存的空间。
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