两高一部明确：盗窃、破坏公共场所窨井盖，不能简单地以盗窃罪或故意毁坏财物罪来认定 偷井盖致人死亡可按故意杀人罪处罚
窨井盖失窃或损毁缺失，造成严重后果，要依法追究刑责
据新华社电 针对近年来时有发生的窨井“吃人、伤人”事件，最高人民法院、最高人民检察院、公安部日前联合下发意见，就办理涉窨井盖相关刑事案件作出系统规定，依法惩治涉窨井盖犯罪。
这份关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见共有12条。根据意见，盗窃、破坏正在使用中的社会机动车通行道路上的窨井盖，足以使汽车、电车发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，依照刑法的规定，以破坏交通设施罪定罪处罚；造成严重后果的，依照刑法第一百一十九条第一款的规定处罚。
盗窃、破坏人员密集往来的非机动车道、人行道以及生产生活、人员聚集场所的窨井盖，足以危害公共安全，尚未造成严重后果的，依照刑法的规定，以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，依照刑法第一百一十五条第一款的规定处罚。
对于以上规定以外的其他场所的窨井盖，明知会造成人员伤亡后果而实施盗窃、破坏行为，致人受伤或者死亡的，依照刑法的规定，分别以故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。
最高检检委会专职委员万春表示，盗窃、破坏公共场所尤其是人流、车流密集场所的窨井盖，其侵犯的法益本质上是公共安全，而不仅仅是公共财物所有权。对于此类犯罪行为，不能简单地以盗窃罪或故意毁坏财物罪来认定，而应当适用危害公共安全方面的罪名追究刑事责任。
窨井“吃人”问题，一方面是由于窨井盖遭盗窃、破坏，另一方面也与窨井盖管理部门疏于管理、怠于履职有重要关系。但长期以来，司法机关更多地打击盗窃、破坏窨井盖等普通刑事犯罪，对窨井盖管理人员失职渎职等职务犯罪打击不力。
为此，意见给相关管理者敲响警钟，明确坚决打击相关职务犯罪，将负有监管职责的国家机关工作人员，依法或者受委托行使行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，以及其他公司、企业、事业单位的工作人员均纳入进来，构成玩忽职守罪、滥用职权罪、过失致人重伤罪、过失致人死亡罪的，坚决依法追究刑事责任。
维护群众“脚底下安全”干系重大
最高检检察委员会专职委员万春答记者问
制定《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》基于怎样的考虑？《意见》又有哪些亮点和创新之处？最高人民检察院检察委员会专职委员万春就此回答了记者的提问。
问：下发《意见》是出于怎样的考虑？
答：窨井盖虽小，但关系到人民群众“脚底下的安全”，干系重大。近年来窨井“吃人、伤人”事件时有发生，仅2017至2019年新闻媒体报道的窨井“吃人、伤人”事件就有70余件。涉窨井盖相关犯罪，严重侵犯了人民群众生命、财产安全，社会反映强烈，司法机关应当以高度的政治自觉和担当，加强对涉窨井盖相关犯罪的打击，进一步严密法网，推动完善社会治理体系，守护人民群众生命财产安全。
制定出台《意见》，有利于推进窨井盖老大难问题的治理，同时也是落实以人民为中心的司法理念，维护社会公共安全和人民群众切身利益的重要举措，具有很强的针对性和必要性，意义重大。
调研发现，近年来窨井“吃人”事件时有发生，与之形成鲜明对比的是，相关事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事责任的少，司法打击不够精准、不够有力。司法实践中，对于盗窃、破坏窨井盖等犯罪，一些案件罪名适用不准确，罪责刑不相适应，处罚过于宽缓。窨井“吃人”与窨井管理部门疏于、怠于履行监管职责或者履职不当有重要关系，但长期以来相关失职渎职等行为未被追究。面对这些问题，迫切需要制定相关司法解释文件，增强司法打击质效。
问：请简要介绍一下《意见》的亮点内容。
答：《意见》全文共12条，主要包括依法惩治盗窃、破坏窨井盖等普通刑事犯罪和涉窨井盖相关失职渎职犯罪等内容。大体而言，可以归纳为以下四大方面的问题：
一是规定了盗窃、破坏窨井盖类犯罪的法律适用原则。二是规定了涉窨井盖责任事故类、伪劣产品类犯罪的法律适用原则。三是规定了涉窨井盖玩忽职守、滥用职权类犯罪的法律适用原则。四是明确了本文件所称“窨井盖”的范围。将城市、城乡结合部和乡村等地的窨井盖以及其他井盖纳入其中，相关犯罪行为均可适用《意见》的规定。
问：对于涉窨井盖相关刑事案件的办理，《意见》有什么创新之处？
答：《意见》的创新之处，主要体现在以下几个方面：
一是制定《意见》，是首次就办理窨井盖相关刑事案件作出系统规定，司法机关将更有针对性地打击涉窨井盖的各类犯罪行为，纠正以往对这一类犯罪打击不够有力、罪名适用不够准确等问题。二是突出保护公共安全法益，从严惩处涉窨井盖危害公共安全类犯罪。三是突出打击涉窨井盖职务类犯罪与普通刑事犯罪并重。四是明确了指导意见所称“窨井盖”的范围。《意见》对“窨井盖”作广义理解，对相关犯罪均可适用，从而依法予以打击。
问：对于根治窨井“吃人”这一难题，检察机关还需要加强哪些工作？
答：下一步，检察机关将重点加强以下几方面的工作：
一是与公安机关、人民法院密切配合，将《意见》不折不扣地落实到位，形成办理窨井盖相关刑事案件合力。二是要加强与行政执法机关的沟通协调，完善涉窨井盖相关案件行政执法与刑事司法的衔接机制。三是要牢固树立以人民为中心的办案理念，加强调查研究，及时总结分析，对于发现的倾向性问题和社会治理漏洞，要通过检察建议等方式提出意见，努力做到办理一案，治理一片。四是除发挥刑事检察职能外，还要充分发挥民事检察、行政检察和公益诉讼检察职能，协调推动窨井盖问题治理，切实维护公共安全和人民群众生命财产安全，在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当。据最高检官网
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