性侵未成年人案发现难、立案难 妇联和检察机关应建衔接机制
妇联组织可以延伸到村居委会，具有完备的组织系统。从该案可以看出，妇联组织在未来预防、发现女童遭受性侵的案件中，大有可为。希望总结该案在这方面的经验，以使类似案件更早地被发现，犯罪分子受到打击，女童受到有效保护。性侵未成年人案件除了发现难，还面临立案难。在现有法律框架下，检察机关能够及早介入，引导侦查，在实践中是非常好的做法。
专家建议立法应明确，针对未成年人性侵案件，公安机关接到报案后，应马上按照刑事案件立案。如果不成立就撤案，对公安机关不予追究责任。
被告人郑某金居住于福建省漳州市某县，曾是被害人郑某某（女，案发时年龄未满11岁）的养父。2014年7月某夜，被告人郑某金将被害人郑某某叫到二楼隔层，并与之发生性关系，此后至2016年12月间，又多次侵害，直至被害人郑某某怀孕。
该县妇联副主席朱某某在常规巡查过程中发现这个家庭的异常情况，向检察机关通报，检察机关监督立案并提级管辖。
市、县两级人民检察院提前介入侦查，并提供救助。从最有利于未成年人的原则出发，县人民检察院还向被害人居住地村委会发出检察建议，由该村委会作为申请人向人民法院提出剥夺监护权之诉。
县人民法院于2017年8月23日判决剥夺被告人郑某金对郑某某的监护权，指定被害人居住地村委会作为监护人。此外，省人民检察院特地为被害人申领到全省单笔最大金额的司法救助金10万元。
在案件办理过程中，县妇联工作人员积极发挥作用，作为合适成年人到场参与询问，对被害人进行家访，两级人民检察院与妇联、民政、村委会主动协调解决被害人安置问题。最终市人民检察院对郑某金涉嫌强奸罪提起公诉，市中级人民法院判处其无期徒刑。
针对本案典型意义，中国妇女报·中国妇女网记者专访了北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华。
佟丽华告诉记者，妇联干部发现未成年人被性侵问题，及时向司法机关报告，这是本案非常大的特点，也是非常好的现象。
妇联组织可以延伸到村居委会，具有完备的组织系统。从该案可以看出，妇联组织在未来预防、发现女童遭受性侵的案件中，大有可为。希望总结该案在这方面的经验，以使类似案件更早地被发现，犯罪分子受到打击，女童受到有效保护。
“针对未成年人性侵案件，一个非常大的特点就是熟人作案。”
“我们做了几次研究报告，统计发现，70%左右的未成年人遭性侵案件是熟人作案。由于是熟人作案，未成年人年龄小、自我保护能力弱，证据保存差，更导致这类案件难以进入司法程序。”
佟丽华告诉记者，有些时候这类案件发现都很难。熟人作案中最难发现的是发生在家庭的，父亲、养父或者其他亲属对未成年人的性侵。
从制度角度，2013年最高法、最高检、公安部、司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见，以及反家庭暴力法，都提出了强制报告制度，未来需要进一步完善该制度。
佟丽华认为，医生、老师等某些特定职业的人，发现孩子身上有伤、情绪异常等，应及时了解情况，在了解到孩子遭受性侵时要及时向司法机关报告，让性侵未成年人案件尽早被发现。
该案中，市、县两级人民检察院提前介入侦查。在佟丽华看来，性侵未成年人案件除了发现难，还面临立案难。在现有法律框架下，检察机关能够及早介入，引导侦查，在实践中是非常好的做法。
佟丽华进一步解释，按照目前相关法律法规的规定，报案时要有证明犯罪事实的基本证据，公安机关才会立刑事案件。但是，针对未成年人性侵案件，证据往往不扎实，尤其是熟人作案。
早在2004年全国人大常委会启动未成年人保护法修订工作，佟丽华就一直呼吁立法明确，针对未成年人性侵案件，公安机关接到报案后，应马上按照刑事案件立案。涉及未成年人性侵案件，哪怕提供基本证据，责任也在司法机关而不能在孩子。
遗憾的是，那次法律修订这个建议最终没有被采纳。当前全国人大常委会正在对未成年人保护法进行再次修订，除了佟丽华，也有专家关注和呼吁这个问题，大家希望这次法律修订能够解决这个问题。
佟丽华说，从根本上解决性侵未成年人案件立案难要靠立法。
“孩子本来已经受到性侵，很多还是熟人性侵，那么小的孩子怎么知道什么是证据，怎么能让他提供这证据那证据，这是太残忍的过程。公安机关应该调查取证。”
在建议性侵未成年人案件一经报案即应刑事立案的同时，佟丽华强调，应当在具体操作中为公安机关解除后顾之忧。
有的公安机关会有顾虑，如果性侵未成年人案件一经报案就立为刑事案件，事后侦查发现犯罪不成立，会担心立错案，要承担责任。因此，应当明确公安机关经过侦查后，犯罪成立的，按照犯罪打击，如果不成立，就应当撤案。
佟丽华认为，凡是涉及监护人性侵未成年人的，在追究监护人刑事责任的同时，一定要提起撤销监护人资格诉讼。虽然撤销监护人资格是最后不得已而为之，但是对于父亲哪怕是父母共同性侵孩子的案件，只要罪名成立，一定要撤销监护人资格。
1月7日，最高人民检察院联合全国妇联下发《关于建立共同推动保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》，明确检察机关和妇联组织要构建妇女儿童权益保护联动机制。
各级妇联组织发现妇女儿童被家暴、性侵或者民事、行政合法权益被侵害等线索或涉检来信来访的，应及时将案件线索或涉检信访材料移送同级检察院。
受理的检察院应当及时处置，快速办理，并将处理结果反馈妇联组织。
其中，对性侵未成年人案件，应当监督公安机关及时立案，实行“一站式”取证，保障有效惩治犯罪。
在佟丽华看来，妇联组织和检察机关建立工作衔接机制，对当前法律框架下解决性侵未成年人案件发现难、立案难问题，显然具有重大意义。妇联组织具有扎实的群众基础，在发现案件方面能够发挥积极作用。检察机关作为专业司法力量，对后续案件办理，更有效地保护未成年人权益，非常重要。
来源/中国妇女报（ID：fnb198410）
作者/中国妇女报·中国妇女网记者 王春霞
原标题：《发现女童遭性侵，这个妇联起了关键作用……》
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