如何破解开发区“开而不发”

晓说经济

真正高质量的招商引资不是优惠政策堆积下的工业园区，而是“放管服”改革营造的良好的营商环境。

野草长得半人高，楼已建好但大门紧闭，新招项目没地搁、僵尸项目没人管——最近，《瞭望》杂志记者实地走访，发现内蒙古、山西、宁夏等地的个别工业园区存在招商烂尾等现象，土地闲置、低效利用、处置不易等问题日益突出。

据报道，这些工业园区土地闲置的原因大致包括：个别地方超规模、超标准用地；过度突出优惠政策招商引资，对建设项目用地配置失序；僵尸企业过多，债务债权关系复杂，导致土地利用率不高，盘活难度较大等。

杂草丛生的烂尾项目背后，是曾经“风生水起”的招商热潮，这起初也是“两厢情愿”之事。

对一些地方而言，申请开辟工业园区，只要能引进企业就可以算入政绩，这使得一些地方政府在招商引资方面盲目攀比，不少地方更是来者不拒，“萝卜快了不洗泥”。

而对企业而言，一些地方提供“优惠大礼包”，在实践中往往演变成其虚夸业绩和资产的游戏。有的企业低成本、甚至零成本拿到土地使用权，然后将其计入公司资产，为其在金融机构举债提供担保或者质押，进而从金融机构套取金融资源。政府赠地导致的“连环账”，很大程度上增加了“盘活”僵尸土地的难度。

一方是政府招商心切，另一方是企业“将计就计”；然而当实力不足以支撑经营或当优惠难以持续的时候，发生烂尾也就不足为奇。必须指出，出现这些问题的根源仍在于，一些地方政府没有厘清政府与市场边界。

其实，超规模超标准用地也好，过度优惠也罢，背后都是政府与市场运行边界的失范。一些工业园区出现的问题，其实就是个别政府借用招商引资之手，将公权力伸进了市场起决定性作用的领域，进而导致当地资源配置的扭曲，资源使用效率低下。

地方政府引进企业、发展经济的积极性值得肯定，但前提是能够获得足够信息，使招商引资政策契合市场规律、招商引资项目有效融入当地经济。这不是一个简单的“加法”，涉及复杂的资源配置和权衡。一味地替市场做主，与中央明确的“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”，显然是背道而驰的。

实际上，各地招商引资的积极性，应重点放在落实“放管服”改革、完善本地营商环境等方面，即通过深化“放管服”改革为市场主体提供良好的营商环境，实现容商、宜商和兴商，降低经济社会的行政交易成本，为市场主体提供有效的防护型保障体系和透明性担保体系。若如此，好的投资项目和好的企业将会不请自来。

故而，各地招商政绩的考核，也应侧重于营造好的营商环境这一软指标，而非拼工业区面积、招商数量、政策优惠程度等。过往的招商历史证明，靠物欲的优惠只会满足一时的政绩，无法搭建起稳定的本地特色经济结构。

目前，对这些烂尾工程及其背后的债权债务关系问题，可考虑从产权角度上进行特殊议定，如一些企业利用各地招商引资优惠政策获得的土地使用权、矿产等资源，应该归类为政府与企业的共有产权，避免一些企业用这些零成本获得的土地使用权和矿产等资源，制造复杂的债权债务关系。

总之，招商引资乱象警示，真正高质量的招商引资不是优惠政策堆积下的工业园区，而是“放管服”改革营造的营商环境，是不断完善的防护型保障体系和透明性担保体系。

□刘晓忠（财经专栏作家）

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