两高明确4类考试作弊属犯罪 包括高考、公考等“法律规定的国家考试”，组织作弊最高可判7年
近年来，考试作弊高发多发，特别是利用信息技术手段实施的有组织的考试作弊活动持续蔓延，危害日益严重。最高人民法院研究室主任姜启波介绍，在办理案件过程中，有意见反映，组织考试作弊罪，非法出售、提供试题、答案罪和代替考试罪的定罪量刑标准较为原则，不易把握。另有一些法律适用问题存在认识分歧，影响了案件办理。为此，“两高”昨天发布司法解释，作出厘清。
新京报讯在高考、公考、法考等考试中组织作弊，可处三年以上七年以下有期徒刑；为实施作弊，向他人非法出售不完整试题，不影响认定为犯罪；导致考试推迟、取消等，认定为情节严重……
昨天，最高法、最高检发布《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》，对考试作弊犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题做详细规定。
定罪量刑标准较为原则，不易把握
近年来，考试作弊高发多发，特别是利用信息技术手段实施的有组织的考试作弊活动持续蔓延，危害日益严重。
为严厉惩治考试作弊犯罪，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增设了第二百八十四条，其中规定了组织考试作弊罪，非法出售、提供试题、答案罪和代替考试罪。
不过，最高人民法院研究室主任姜启波提到，在办理案件过程中，有意见反映，组织考试作弊罪，非法出售、提供试题、答案罪和代替考试罪的定罪量刑标准较为原则，不易把握。另有一些法律适用问题存在认识分歧，影响了案件办理。为此，“两高”昨天发布司法解释，作出厘清。
涉案人员普遍学历较高
公安部网络安全保卫局副巡视员陈飞燕介绍，目前组织考试作弊犯罪呈现利益链条化的特征。组织考试作弊被切分为窃取试题、制作答案、买卖答案和发送答案等犯罪环节，都表现为团伙作案。并且，技术对抗性增强，组织考试作弊犯罪的涉案人员普遍学历较高，都掌握信息网络技术，犯罪行为隐蔽度高。工具专业化程度提高，目前已经出现通过大功率无线数码发射机，远程向考场传送试题、答案的情形。
对此，陈飞燕表示，公安部将重点打击，依法严厉打击组织考试作弊的犯罪团伙。并以链条打击为关键，坚决深挖打击为组织考试作弊犯罪提供广告支付、教育培训、物流寄递等帮助的犯罪人员。此外，坚决追查打击利用信息网络公开散布传播国家考试试题，招募组织提供答案的违法犯罪活动。
四类考试属于“法律规定的国家考试”
（1）普通高等学校招生考试、研究生招生考试、高等教育自学考试、成人高等学校招生考试等国家教育考试。
（2）中央和地方公务员录用考试。
（3）国家统一法律职业资格考试、国家教师资格考试、注册会计师全国统一考试、会计专业技术资格考试、资产评估师资格考试、医师资格考试、执业药师职业资格考试、注册建筑师考试、建造师执业资格考试等专业技术资格考试。
（4）其他依照法律由中央或者地方主管部门以及行业组织的国家考试。
（上述考试涉及的特殊类型招生、特殊技能测试、面试等考试，亦属于“法律规定的国家考试”。）
进一步解释
替考罪
《刑法》：代替他人或者让他人代替自己参加法律规定的国家考试的，构成代替考试罪，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。
《解释》：行为人犯罪情节较轻，确有悔罪表现，综合考虑行为人替考情况以及考试类型等因素，认为符合缓刑适用条件的，可以宣告缓刑；犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不以犯罪论处。
数罪并罚
司法实践中：往往存在行为人非法获取试题、答案，而后组织考试作弊或者向他人非法出售、提供试题、答案的情形，是否应当数罪并罚，存在不同认识。
《解释》：以窃取、刺探和收买等非法方法获取法律规定的国家考试的试题和答案，之后又组织考试作弊，或者非法出售试题答案，属于数个行为触犯数个罪名，分别符合非法获取国家秘密罪、组织考试作弊罪，非法提供试题答案罪，应当数罪并罚。
看点1
“情节严重”判三年以上七年以下有期徒刑
对于组织考试作弊罪的认定标准，《解释》规定在普通高等学校招生考试、研究生招生考试和公务员录用考试当中组织作弊属于“情节严重”，判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
“普通高等学校招生考试、研究生招生考试、公务员录用考试社会关注度高、影响大、涉及面广。故《解释》将在这三类考试中组织作弊的直接规定为‘情节严重’。”姜启波解释道。
组织作弊导致考试推迟、取消或者启用备用试题的；考试工作人员在法律规定的国家考试中组织作弊的，均属于“情节严重”，处三年以上七年以下有期徒刑。
姜启波表示，很多考试作弊犯罪往往能够见到一些内鬼的影子。考试工作人员违背所承担的职责，实施考试作弊犯罪，主观恶性大、危害性也大，所以必须严惩。
此外，《解释》明确，组织考生跨省、自治区、直辖市作弊的；多次组织考试作弊的；组织三十人次以上作弊等组织作弊行为，也属“情节严重”。
在法律实务中有组织考试作弊未遂的情形，行为人在考试开始之前被查获，作弊目的未能实现，这种情况应当如何认定？
此次《解释》给出了答案：考试前被查获，但已经非法获取考试试题、答案或者具有其他严重扰乱考试秩序情形的，应当认定为组织考试作弊罪既遂。
看点2
非法出售不完整试题不影响认定为犯罪
对于非法出售、提供试题、答案罪的认定，与组织考试作弊罪的法定刑配置相同，在上述三种情形，即：非法出售或者提供高考、研究生招生考试、公务员录用考试的试题、答案的；导致考试推迟、取消或者启用备用试题的；考试工作人员非法出售或者提供试题、答案，均属于“情节严重”，要处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
此外，多次非法出售或者提供试题、答案的；向三十人次以上非法出售或者提供试题、答案的；违法所得三十万元以上的等情形，也认定为“情节严重”。
值得注意的是，《解释》还规定:“为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供法律规定的国家考试的试题、答案，试题不完整或者答案与标准答案不完全一致的，不影响非法出售、提供试题、答案罪的认定。”
关于替考罪，刑法第二百八十四条之一第四款规定，代替他人或者让他人代替自己参加法律规定的国家考试的，构成代替考试罪，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。
此次解释除重申该规定外，也明确：行为人犯罪情节较轻，确有悔罪表现，综合考虑行为人替考情况以及考试类型等因素，认为符合缓刑适用条件的，可以宣告缓刑；犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不以犯罪论处。
看点3
眼镜式密拍设备等可认定为作弊器材
《解释》规定，具有避开或者突破考场防范作弊的安全管理措施，获取、记录、传递、接收、存储考试试题、答案等功能的程序、工具，以及专门设计用于作弊的程序、工具，应当认定为“作弊器材”。
据此，通过伪装以规避考场检查并可以发送、接收考试试题、答案的纽扣式数码相机、眼镜式密拍设备等，均可以认定为“作弊器材”。
《解释》还明确，对于“作弊器材”难以确定的，依据省级以上公安机关或者考试主管部门出具的报告，结合其他证据作出认定；涉及专用间谍器材、窃听、窃照专用器材、“伪基站”等器材的，依照相关规定作出认定。
司法实践中，往往存在行为人非法获取试题、答案，而后组织考试作弊或者向他人非法出售、提供试题、答案的情形，是否应当数罪并罚，存在不同认识。
《解释》第九条做了规定，最高人民检察院法律政策研究室副主任缐杰表示，以窃取、刺探和收买等非法方法获取法律规定的国家考试的试题和答案，之后又组织考试作弊，或者非法出售试题答案，属于数个行为触犯数个罪名，分别符合非法获取国家秘密罪、组织考试作弊罪，非法提供试题答案罪，应当数罪并罚。
看点4
考试作弊犯罪可宣告职业禁止
据姜启波介绍，实践中考试作弊犯罪存在再犯现象，不少罪犯“重操旧业”。
此次发布的《解释》第十二条规定，可依法宣告职业禁止和禁止令，即“对于实施本解释规定的犯罪被判处刑罚的，可根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，依法宣告职业禁止；被判处管制、宣告缓刑的，可以根据犯罪情况，依法宣告禁止令”。
此外，考试作弊犯罪具有明显的牟利性，行为人实施该类犯罪主要是为了牟取非法利益。姜启波表示，有必要加大财产刑的适用力度，让行为人在经济上得不偿失，进而剥夺其再次实施此类犯罪的经济能力。
基于此，《解释》第十三条规定：“对于实施本解释规定的行为构成犯罪的，应当综合考虑犯罪的危害程度、违法所得数额以及被告人的前科情况、认罪悔罪态度等，依法判处罚金。”
新京报记者王俊
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