立法规范租房市场

■张西流

博龙家园小区1号楼、2号楼地下一层原规划为自行车库，却被开发商建成14套居室房，购房者打了隔断后出租。租户曾被执法人员清走，但此后，群租现象又“死灰复燃”。 7月5日下午，丰台区卢沟桥街道办事处依法将居住人员清走。北京康达律师事务所律师韩骁表示，居民可通过诉讼维权，地下住户被依法清走后，地下室应按原规划恢复其用途。 （《新京报》）

北京一小区地下室打隔断成14间房，14间房又隔成70个房间，可以说是典型的群租乱象。不仅群租人员复杂，身份不明，而且没有任何消防设备，且水电线路杂乱无章，存在重大安全隐患。

问题是，清退群租人员，拆除自建群租房，不仅间接伤害了低收入人群的居住权，而且难以从根本上遏制群租乱象。

众所周知，群租房既是一个法律问题，也是一个社会问题。一方面，群租房逐渐向家庭旅馆方向发展，容易发生变相逃税、扰乱房屋租赁市场秩序的情况；另一方面，由于对社区内群租现象难以管理，容易带来社区安全隐患。

因此，对群租房进行适当的行政和立法干预是必须的。但是，法律和制度不能忽视低收入群体的居住权和生存权问题，而生存权和居住权是每一个城市居民最基本的人权。尤其对于一些刚刚参加工作的年轻人来说，租房是一笔很大的开支；而对那些进城务工的人员来说，租金支付能力更低。

可见，地下室隔成群租房，倒逼立法规范租房市场。换言之，应在法律修订、制度设计、保障房建设等方面多措并举。

首先，需对《商品房屋租赁管理办法》进行修订，明确群租房的禁止性规定，细化相关条款：包括对房屋隔断作出界定、明确出租人和承租人的权利和义务、设置必要的出租条件和禁止条件。再者，通过税收等手段，对租房市场进行调控，主要是对部分逃税人群加大查处力度，加重处罚。还有，通过“业主公约”，对群租现象进行约束；比如，在《业主公约》中进行约定，本小区物业不得群租、转租等。

特别是，保障低收入人群的居住权，与治理群租房同等重要。与发达国家相比，租房的局面在我国表现更为突出。要知道，“居者有其所”，不是每个人都有住房。换言之，有相当一部分人，要通过租房解决住房问题。基于此，我们要借鉴国外先进经验，一方面，通过立法调控手段，规范住房租赁市场，引导市民理性居住；另一方面，借鉴国内北京等城市做法，大力推进保障性住房建设，通过公租房、廉租房、共有产权房等，国家和民众建立起社会契约关系，个人利益与国家利益结合起来，使国家更具凝聚力，民众更有幸福感。

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