“买短乘长”的弹簧政策有利有弊
有关火车“买短乘长”的讨论最近成为热点话题。5日，又有两条消息与此有关，一个是12306网站客服证实，五一假期铁路内部下发“买短补长”临时办法：执意越站加收50%票款。另一条消息是，北京铁路局有关负责人称，额外加收应补票价50%票款并非新的要求。
“买短乘长”之前就有过，今年五一假期再次出现，话题热度不减。与以往不同的是，中国铁路总公司4日回应称，将采取有效措施更好地改进假日运输服务工作，并商有关部门增加诚信记录内容。这是一种积极姿态，值得肯定。但是，最新信息又给人留下“买短乘长”变成“弹簧政策”的印象。
根据12306网站客服人员的说法，加收50%票款是因为列车已经超员了，而乘客拒不下车，变成无票乘车的状态，所以要多收费用。如果未超过列车承载界限，那么就是正常补票，视为有票乘客。而是否需加收50%的票款是由当时的列车工作人员判定的。这一说法，让补票规定变得像弹簧一样。
但北京铁路局却提醒我们，加收50%的票款并非新的规定，而且从规定看，加收50%票款也与列车超员不超员没有直接关系。根据《铁路旅客运输规程》第四十四条规定，无票乘车时，补收自乘车站（不能判明时自始发站）起至到站止车票票价。持失效车票乘车按无票处理。除按规定补票，核收手续费以外，还必须加收应补票价50%的票款。“买短补长”的乘客，在补票之前大多属于无票乘车，按规定都得加收50%的票款。
虽然上述规程第三十八条规定：旅客在车票到站前要求越过到站继续乘车时，在有运输能力的情况下列车应予以办理。核收越站区间的票价和手续费。但如果旅客越过到站（即无票）再要求补票，该不该给补票，该不该加收50%票款，并没有明确规定。那么，对于灵活补票规定该怎么看？
从积极角度来看，以列车超不超员来决定是否加收50%票款，一方面可避免“买短乘长”的刚需乘客不受折腾，能及时到达目的地，是人性化考虑；如果列车不超员，乘客还不用为自己违约付出代价，不用承担过多出行成本。另一方面，可以让火车保持高上座率，有利于铁路企业盈利以及资源利用最大化。
但从另一个角度来说，灵活决定加收50%票款弊端不少：其一，让《铁路旅客运输规程》第四十四条沦为废纸。其二，变相鼓励“买短乘长”的乘客，尤其是恶意逃票的乘客不遵守契约（车票即合同），因为在列车不超员情况下，违约而不用额外付出代价。
笔者以为，可以根据列车超不超员来决定是否加收50%票款，但前提是，既要完善《铁路旅客运输规程》中有关补票的规定，也要在车票或者其他带有契约性质的约定中载明。更重要的是，铁路企业在列车超员情况下加收50%票款的同时，还应该对有票却不能乘车的乘客进行补偿。
目前，铁路企业对于有票不能乘车的乘客只是全额退款，并没有考虑到乘客出行计划被打乱所带来的实际损失。既然铁路企业在列车超员情况下对“买短乘长”乘客加收50%票款，也应该对有票不能乘车的乘客在全额退款的基础上进行额外补偿，这样或许才是公平合理的。 （张海英）
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