民革上海市委：构建以社区为本的困境家庭儿童服务体系

2016年，国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》（以下简称《意见》），要求为困境儿童提供普惠性福利保障，内容由基本生活、基本生存向教育、医疗、救护、康复、服务拓展。《意见》颁布2年来，困境儿童保障工作进展如何，现有政策是否能够满足儿童发展的需要，如何更加精准地为困境家庭儿童提供服务与支持，都是需要关注的问题。

为此，民革上海市委拟在今年上海两会期间递交提案，提出了上述问题，并呼吁构建“以社区为本的困境家庭儿童服务体系”，采取“津贴”+“服务”的模式，除了对困境家庭儿童提供经济支持与安全保障外，还应为他们提供发展性的支持与服务。

提案认为，困境家庭儿童自身是健康的，具有良好的发展潜能，主要是因为家庭资源匮乏，功能缺失，导致儿童发展面临更多风险与危机。主要体现在：困境家庭儿童在教育学习方面的极大需求未得到满足；缺乏社会参与的路径与机会；需要更多情绪支持与心理健康服务却未被重视；政府出台的困境儿童保障制度以经济保障与安全兜底为主，缺乏发展性服务等。

“困境家庭的本质是家庭功能缺失或不足，家庭无法继续维持正常运作，但家庭的这些风险因素与结构特征往往难以改变。”提案称，此时需要强化“社区”功能，来补强家庭功能的不足。为此，提案提出了四个方面的建议。

第一，整合与利用社区资源为困境家庭儿童提供服务，构建以社区为本的困境家庭儿童社会支持体系。利用已有的社区服务中心、文化活动中心、睦邻中心、邻里汇等不同形式的社区空间，嵌入“困境儿童服务”内容，为其提供更多的社会支持。

第二，设立“困境家庭儿童社会工作服务”专项项目。建议以项目制方式运作，引入专业的社会组织来提供专业的儿童保护社会工作服务。通过前期对困境家庭进行探访，为困境家庭儿童制定针对性解决方案，包括为困境家庭儿童提供情绪疏导、答疑解惑等心理服务，促进他们在人格与行为方面的健康发展。

第三，调动更多社会力量，为困境家庭儿童提供学业辅导支持。建议为困境家庭儿童提供多种形式的学业辅导支持，如调动大学生志愿者资源，在社区内提供晚托班、课业补习补助等。

第四，福利输出方式多样化，取代单一的现金发放。建议进一步调研，了解困境儿童的实际需求，为其成长提供更多方位更加多元的支持，除原有基本生活费外，开发更多形式的福利券，如营养食品券，博物馆、展览馆等文化娱乐优惠券，补偿因家庭功能缺失而未被得到满足的文娱、情感等方面的需求。

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