破除“宽带垄断”顽疾必须严惩违法获利者
何勇
近日，上海市静安区市民李文娟发现，虽然家里装了50M的光纤宽带，外孙看直播网课时却经常卡顿，多次投诉报修依然没有效果。随后她前往其他运营商咨询宽带办理业务，被对方以“住址属商务楼宇，属性不符”为由拒绝。李文娟询问得知，小区宽带业务由名为“上海市南电信服务中心有限公司”的代理电信服务企业经营，居民只能通过该公司接入宽带业务。
从法律角度说，国家早已发文明令禁止“宽带垄断”，小区或写字楼宽带垄断属于违法行为。《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》总则第三条规定：住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程的设计，必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求。住建部、工信部联合发布的《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》中也明确要求：住宅建设单位、物业服务企业要积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。
然而，在近年来行政主管部门三令五申，严禁小区、写字楼“宽带垄断”的背景下，仍然有不少居民小区、写字楼的开发商和物业公司以及通信运营商我行我素，继续玩“宽带垄断”的把戏，甚至成为顽疾。这种做法，不仅有损通信运营商参与市场竞争的权利，弱化宽带市场的竞争，而且剥夺了消费者的选择权，加重了消费者使用宽带的费用负担，侵犯其合法权益。
“宽带垄断”顽疾屡禁不止，归根结底是有利可图。据了解，独家经营一个1000户左右规模的小区，前期投入需要5万到8万元，三个月即可收回投资成本，一年毛利就接近50万元。而对应的处罚又是什么情况呢？《电信条例》规定，“非法阻止或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务的”，“由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款”。《反垄断法》规定，经营者达成并实施垄断协议的，滥用市场支配地位的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。相比较“宽带垄断”给各方带来的经济效益，违法成本很低，这很容易反过来纵容“宽带垄断”。
同时，由于“宽带垄断”俨然成为行业潜规则，更使得只要消费者不选择维权，通信运营商就不会主动提出反垄断的诉求，导致“宽带垄断”被查处的概率很低。因此，要彻底铲除“宽带垄断”顽疾，推进宽带市场竞争，保障消费者的选择权，让消费者可以用上网速更快、价格更合理的宽带，确保严禁“宽带垄断”的政策法规落地生根，必须靠严惩保驾护航。
一方面，提高罚款标准，缩小自由裁量空间；另一方面，处罚对象要覆盖“宽带垄断”的各个利益方，除了通信运营商外，还要揪出签订排他协议从中获利的开发商、物业公司等。此外，工信、市场监管等部门要形成合力，畅通消费者维权渠道，齐抓共管，联合执法，让“宽带垄断”无处可逃。
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