无证无照经营，准入门槛低，定性不明确，小区居民不堪其扰 隐藏在居民楼里的短租房
视觉中国供图
这两天，打算利用元旦假期到三亚旅游的陈女士对比了多家酒店价格之后，最终在网上预订了三亚一个小区内的民宿短租。“一室一厅的房子，一家人住正合适，房间内的厨房配有炊具，做饭也方便。”在陈女士看来，现在出游选择短租房比住酒店便捷和划算多了。
近年来，随着国内旅游业的快速发展，民宿短租蓬勃兴起。在旅游大省海南，从2017年起，小区日短租房接待游客数据被纳入海南省旅游月报统计。另有数据显示，仅是2017年8月，海南省小区日短租房接待过夜游客7.11万人。
这些开设在住宅小区中的短租房，一方面给投资者带来不少的收益，方便了游客住宿，但也给小区居民带来不少困扰，日益增多的游客出入影响了小区业主的日常生活秩序。同时，这些短租房尚无强制性的准入门槛和监管措施，隐藏在居民楼里的短租房多属于无证经营，乱象丛生。
整幢楼的居民几乎都被“骚扰”过
住在三亚市湾帕尔美纳小区的刘先生，从去年开始，时常发现隔壁邻居家里总有陌生人拉着行李箱进进出出，深夜还有人大声喧哗。刘先生说，这些特殊的住户并不是小区业主而是旅客。
刘先生称，他所在的小区是纯住宅小区，因为交通便利，又有着海景优势，从前年开始，小区内有部分业主将房屋改造成民宿、日租房，小区绿地、电梯等公用设施被高频使用……原本安静整洁的小区变得嘈杂混乱起来。
记者走访发现，和普通酒店不同，民宿只需要通过网络登记，就可以轻松办理入住。对于居住在小区内的业主而言，这些陌生游客的随意进出给小区居民的日常生活带来了不少困扰。
“每天天不亮就能听到拉杆箱的声音，这到底是住宅小区，还是我们住在了旅店？”业主李女士面临相似的烦恼。
李女士告诉记者，民宿的房间门可以通过电子锁密码打开，但楼下的门禁却只能刷卡进出。于是，民宿经营者通常会让游客呼叫楼内其他住户，以“送快递”“门禁卡忘带”等理由进入居民楼。在这种情况下，整幢楼的居民几乎都被“骚扰”过。
记者从三亚市“12345”市民服务热线处了解到，2017年，三亚有关民宿的投诉逾百起。
多数平台准入门槛较低
“日式榻榻米、茶具，为您提供惬意休闲时光……”记者下载了多款民宿预约平台后看到，一些开设在三亚湾、亚龙湾等热门景点附近的主题民宿备受欢迎。
相关数据显示，作为热门旅游目的地，三亚民宿数量可观。仅在小猪短租上，海南省的城市民宿数量就已达到2万套左右。这些民宿的住宿价格从几百到几千元不等，可以根据位置、户型、人数等需求自行选择。
记者注意到，这些房源大多由小区里的住宅改造而成，房子装修风格温馨，一居室、两居室居多，基本都是整套出租。
记者以订房为由，通过平台联系了一家位于三亚湾附近的房源。记者实地探访看到，这家约40平方米的房间被精心装修，窗户前悬挂贝壳制成的风铃，与此同时，房主还贴心准备了做饭的油盐调料。住客只需在网上支付238元房费，就可以得到房东提供的电子锁密码自行入住。
该房东告诉记者，他已经开了3间民宿，运营了1年多。以这间房为例，如果是长租，一个月租金约2000元，但若按民宿短租计算，一天的价格238元，整体收益比长租的收益高。
当记者问及该民宿是否办理了相关的营业执照时，房东直言，这都是自己的房子，并没有办理。
记者调查多家在线短租平台发现，多数平台准入门槛较低，申请成为民宿只需要提供身份证、房产证或租赁合同即可，并不需要特种行业许可证或工商营业执照等。
多靠游客本身自律和物业监督
那么，小区居民楼内能开办合法的民宿短租吗？又该如何监管呢？
“目前的城市民宿，并非是真正意义上的民宿，大多是短租公寓或是一居室的经济型共享住宿设施。”在三亚旅游协会度假租赁专业委员会主任高力看来，目前，小区居民对于民宿的反感主要源于其“非法经营”背景下带来的扰民问题和安全隐患上。事实上，海南对民宿行业消防安全、治安隐患及扰民问题的监管仍处于“灰色地带”。
“民宿只能开设在商用住房内，小区住宅若要从事商业活动，需到相关部门申请‘住改非’，再征求其他业主的同意，才能申请办理营业执照，接下来还需办理特种行业许可证，然而目前海南尚未对小区住宅开办民宿颁发营业执照。”高力说。
海口市公安局相关负责人表示，开设旅馆需要取得工商行政管理部门颁发的营业执照，以及公安机关颁发的特种行业许可证，但目前城市居民楼里开办的民宿、网约房、日租房与传统意义上的旅馆、出租屋在经营模式上存在差异，给管理工作带来难度，也存在一定的监管空白。
海南富岛律师事务所律师王伟认为，利用小区住房开民宿，构成商业营利活动，这改变了小区的住宅性质，违反了相关的法律规定。这些民宿目前看来确实属于无证无照经营，但这是新生事物，国外已较为盛行。在相关法律法规缺失、定性不明确的情况下，是否应该予以打击取缔值得商榷。
“现在没有明确的部门监管，只能靠游客本身自律和物业监督，后续需要多部门联动制定下一步的治理方案。”王伟说。
“预计今年三亚相关部门会出台民宿管理办法，针对未来民宿行业的发展，希望会有一个类似‘多证合一’的民宿从业执照，囊括工商税务的‘三证合一’、卫生许可证、消防安全合格证等。”高力说。
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