江西仙女湖景区旅游资源收购陷僵局 两核心景点“停摆谢客”
仙女湖风光。 仙女湖风景名胜区管委会官网 图
江西新余仙女湖风景名胜区（以下简称“仙女湖景区”）内的两景点双双陷入“停摆”状态。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者近日探访发现，景区内爱情岛、民俗风情园没了往日的热闹，湖边蜿蜒的游步道上空无一人，岛上的码头已经近两个月未见游船停泊，“设备检修 暂停运行”的警示牌随处可见，空荡荡的景点内尽是萧条景象。
被誉为“爱情圣地”的仙女湖，湖泊面积50平方公里，是江西省开发最早的湖泊型景区，先后被评为国家级风景名胜区、国家4A级旅游区。占地数百亩的爱情岛和民俗风情园是仙女湖风景名胜区的两大核心景点。
新余市仙女湖爱情岛旅游有限公司负责运营上述两大核心景点。近日，该公司股东欧阳楚风告诉澎湃新闻，两大核心景点陷入“停摆谢客”状态已经有近两个月了，今年10月27日，因种种原因，公司做出了艰难的决定，遣散了岛上的大部分员工。
尽管当地旅游已进入淡季，但两大核心景点的“停摆”风波还是将志在冲刺5A景区的仙女湖抛向了舆论的风口浪尖。
澎湃新闻记者通过实地探访和多方采访发现，“停摆谢客”的背后是两个核心景点开发企业（新余市米兰婚纱有限公司）与仙女湖风景名胜区管委会长达两年多的收购拉锯博弈。由于在资产评估价格上存在较大分歧，双方在磋商谈判中进退维谷，导致仙女湖景区旅游资源收购陷入僵局。
僵局将如何收场？近日，仙女湖风景名胜区管委会副主任敖宇平告诉澎湃新闻记者，对于收购纠纷一事，管委会已经启动了法律途径，要求返还定金3000万元，新余市中级人民法院已正式受理了该案件。
“停摆”
溪流式湖泊仙女湖是新余市最响亮的一张旅游名片。
它位于新余市城区西南郊16公里处，因1600多年前东晋文学家干宝所著古籍《搜神记》中记述“七仙女下凡”的传说故事而得名，后经千年传唱，逐步演绎成具有中国本土特色的“七夕情人节”，被列入江西省非物质文化遗产。每年的七夕，仙女湖都会举办盛大的水上集体婚礼纪念这一文化传统。
“停摆”的爱情岛景点一角。
作为仙女湖内核心景区，爱情岛曾被视为情侣天堂，有“中国婚庆城”之称。它曾在这里见证过无数的美好姻缘和爱情故事。
“我们原本是做婚纱摄影起家的，自2004年在新余策划水上集体婚礼成功后，与新余当地政府结下了不错的关系。” 欧阳楚风回忆说，“2007年，仙女湖风景名胜区管委会招商引资让我们来开发打造爱情岛景点。”
欧阳楚风表示，通过多年的打造，爱情岛也成为了江西热门的婚纱旅拍基地之一，每年吸引到岛上拍摄婚纱照的新人就多达数十万对。
然而，近期澎湃新闻记者实地探访爱情岛，看到的却是另外一番景象——偌大的爱情岛，几乎看不到一个游客，湖边蜿蜒的游步道上散落着一些落叶；举行西式婚礼的科隆大教堂，内部蒙尘破落不堪，座椅板凳杂乱无章地堆放着，通往教堂二楼的幸福大门紧锁；岛上的宾馆和商店已人去楼空。
与爱情岛相邻的民俗风情园景点也是类似的萧条景象。民俗文化表演厅里空荡荡的，神舟飞船、溜索、滑草等游乐项目旁都悬挂上了“设备检修 暂停运行”的提示牌。
爱情岛“风雨桥”桥头有“设备检修 暂停运行”的提示牌。
““设备检修 暂停运行”的提示牌，是景点“停摆”后仙女湖风景名胜区管委会有关部门悬挂的。”欧阳楚风告诉澎湃新闻记者，爱情岛和民俗风情园“停摆谢客”已经有近两个月了，因种种原因，公司无力维持景点的正常运行，今年10月27日做出了艰难的决定，遣散了岛上的大部分员工。
欧阳楚风进一步说到，做出上述决定后，公司有关负责人第一时间向仙女湖风景名胜区管委会、新余市旅游部门电话汇报了此事。
不过，仙女湖风景名胜区管委会对于两核心景点“停摆”的说辞处理得更为隐晦。
2018年12月18日，仙女湖景区售票处门口的温馨提示显示，因“民俗风情园、爱情岛”停业整顿，暂停营业，游览线路调整为：圣集寺——龙凤苑——桃花岛——名人岛——回码头。
12月20日，仙女湖景区售票处工作人员告诉澎湃新闻记者，由于游览的景点少了两个，门票价格从12月17日起也进行了调整，由原来的105元（不含游船票）优惠至90元。
“停摆”的民俗文化风情园一角。
收购
仙女湖景区的核心景点缘何会沦落到“停摆”的地步呢？还得从十多年前仙女湖早期的开发模式说起。
欧阳楚风介绍，仙女湖景区早期的开发模式和浙江千岛湖一样，都是“岛主”制，管委会将岛屿出租（售）给民营企业家经营。
澎湃新闻记者掌握的一份《仙女湖投资旅游开发合同书》显示，为打造仙女湖情山爱水文化品牌，2007年3月15日，仙女湖风景名胜区管委会与新余市米兰婚纱有限公司签订了合同，授予后者独家开发蒙古包景点（后称爱情岛）经营权40年（2007年3月16日至2047年3月16日止），要求公司固定资产的总投资额约5000万元左右，第一年和第二年固定资产投资不少于3000万元。在现有的门票管理体制下，以后分成比例核定在30%左右。
“签订投资开发合同后，为了更好地运营爱情岛景点，我们成立了新余市仙女湖爱情岛旅游有限公司。”欧阳楚风说，“将新余市米兰婚纱有限公司名下的旅游资产都打包装入了后面成立的旅游公司。”
在景点内的爱情岛简介和公开信息显示，爱情岛于2007年8月开工建设，2009年6月16日正式旅游开放，总建设面积7.9万多平方米。多年来，岛上打造以爱情文化为主导，建有环球影视城、同心锁、教堂、爱情城堡、浪漫满屋、海景码头、水上高尔夫等景观，成为仙女湖景区核心景点。
欧阳楚风还强调，从2007年起，公司在这片荒山花费了巨大的财力和人力，岛上的每一栋建筑都是按照报送的规划方案建设的。
澎湃新闻记者掌握的多份整合收购文件显示，2010年后在仙女湖风景名胜区管委会旅游局的见证下，新余市仙女湖爱情岛旅游有限公司又花费了1500万元陆续收购了仙来岛、傣家村、刀山火海、人妖表演项目（后统称民俗文化风情园）等景点。
“通过多年的打造，爱情岛、民俗文化风情园的旅游人气和收入都步入了正轨。” 欧阳楚风说，往年公司在爱情岛举办的水上集体婚礼也成为仙女湖旅游年度品牌活动，每届活动都会有江西省领导、新余市主要领导出席，不过融洽的关系在2016年后被打破。
据新余日报此前报道，2014年7月，仙女湖提出创建国家5A级旅游景区申请；2015年正式启动创建工作。
在此背景下，爱情岛、民俗文化风情园的经营权调整也开启了。
2016年7月20日，新余市米兰婚纱有限公司与仙女湖风景名胜区管委会签订了《资产收购协议书》。该协议书显示，为响应新余市仙女湖风景区整体开发需要，推进仙女湖国家5A级旅游景区创建工作，双方签订了《资产收购协议书》，同意出让开发的爱情岛和民俗文化风情园整体资产及经营权等，协议生效之日起三日内，仙女湖风景名胜区管委会向新余市米兰婚纱有限公司支付定金3000万元。
民俗文化风情园表演厅“检修，暂停表演”。
不过，让欧阳楚风没想到的是，在此后长达两年多的时间内双方始终无法就资产评估价格达成一致，收购陷入僵局。
“按照约定，收购期间公司仍享有门票分成的权利，但仙女湖风景名胜区管委会从2016年至今，700余万元门票分成都未给予公司，导致运营公司也出现了困难，濒临破产。” 欧阳楚风说，“两个景点有上百号员工，由于拿不到门票分成，公司运营困难，无力维持景点的运营，只能作出遣散员工的决定，景点也就此停摆了。”
仙女湖风景名胜区管委会副主任敖宇平此前接受江西本地媒体采访时表示，门票未分成是为了避免国有资产流失，因为管委会此前支付了3000万收购定金，“这个（门票分成）还是公司的，管委会只是暂扣下来了。”
分歧
上述《资产收购协议书》约定，收购标的资产为爱情岛、民俗文化风情园的整体资产及经营权等。
收购价格由双方共同委托江西智宸资产评估有限公司（以下简称“智宸评估公司”）和江西金山资产评估有限公司（以下简称“金山评估公司”）两家评估公司分别对标的资产进行评估，两家评估公司出具评估报告后取“平均值”作为标的资产的评估价格，经仙女湖国资局审核确认，在审核确认价格的基础上上浮15%作为标的资产的确定收购价格。
欧阳楚风介绍，经评估，智宸评估公司出具的评估结果是1.5576亿元，金山评估公司出具的是1.21亿元。按照《资产收购协议书》约定的方式计算，收购价格应为1.59137亿元。
“不过，仙女湖风景名胜区管委会认为收购价格过高，收购工作推进不了，就一直拖着。” 欧阳楚风无奈地说道，之后为了促成收购，公司做出了让步，将收购价格降至1.06亿元，但依旧还是没有结果。
敖宇平则对澎湃新闻记者表示，收购迟迟不能完成主要在于收购的性质，政府部门收购资产价格是需要通过国资部门审核的。由于岛上几乎所有的建筑没有《土地证》、《规划许可证》、《房产证》，甚至没有施工图及质量验收报告，应属无效资产，管委会提出不能使用《收益法》去评估，甚至不应该纳入资产评估范围，但这一提议被新余市米兰婚纱有限公司否决了。
对于无效资产的说法，欧阳楚风并不认可。他表示，当初由江西省建筑设计研究总院做的《爱情岛修建性详细规划》就是按照《仙女湖风景名胜区总体规划》去设计的，并且向仙女湖风景名胜区管委会报备了。此外，在爱情岛开发初期公司负责人向管委会提出过要办理土地证、房产证等手续，但管委会的领导表示集体土地走不了招拍挂手续，只能办理土地租赁合同。
仙女湖景区游客集散中心一角。
欧阳楚风还称，《仙女湖投资旅游开发合同书》明确约定，如果仙女湖风景名胜区管委会收回景点的经营权，公司开发的房产等固定资产需按中介评估机构的评估价核定后转让。
“既然双方签订了《资产收购协议书》，对评估方法进行了明确具体约定，就应该遵守契约精神和合同诚信原则。” 欧阳楚风表示，无效资产的说法不应成为履约的障碍。
敖宇平则认为收购无法推进的责任在于新余市米兰婚纱有限公司。
“收购又因为他的原因推不下去，绝对不是我们的原因。” 敖宇平称，当初因为对方公司经营出现了问题，“政府借钱给民营企业，这个行不通”，于是在收购协议里做了变通，以所谓的定金的名义给了对方3000万的支持。
欧阳楚风向澎湃新闻记者坦言，当时公司经营的确是出现了困难，但对方将定金表述为借款明显是混淆概念。
“正是因为公司经营出现了困难，所以我们才同意将景点转让给管委会，同时也是为了支持仙女湖景区创建5A。” 欧阳楚风说，收购合同也明确约定了是定金。
让欧阳楚风更加难以接受的是，在收购久悬未决期间，仙女湖风景名胜区管委会竟然发函给新余市市场和质量监督管理局，要求该局在公司注册信息中设置警示信息。
欧阳楚风在受访时称，为维持新余市仙女湖爱情岛旅游有限公司运转，该公司曾尝试以经营权质押的方式融资，却以失败告终。原因是，在公司注册信息中出现了一条警示信息，内容即“该企业办理股权变更、股权出质设立登记和法定代表人变更等，需仙女湖区同意”。
新余市市场和质量监督管理局办公室一位负责人在接受澎湃新闻记者采访时表示，仙女湖风景名胜区管委会搞收购整合，管委会发函要求该局支持配合收购，才录入了上述警示信息。
上述负责人还称，为了避免收购期间出现三角债，才设置了警示信息，有关法律也规定对于合同签订、履行过程中有争议的，需要审慎对待。
5A景区任务
仙女湖景区仙女雕塑。
“仙女湖景区要创建5A级景区，绕不过爱情岛、民俗文化风情园两个核心景点。”针对仙女湖旅游资源整合的尴尬现状，江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新忧心忡忡。
在曹国新看来，仙女湖景区的主要问题在于改革滞后，问题重叠堆垒。
曹国新在接受澎湃新闻记者采访时表示，仙女湖景区早期的开发模式是借鉴浙江“千岛湖”模式，在当年是领先的旅游改革措施，但现在来看，又是那么不符合规定，岛屿开发无法获取《土地证》、《规划许可证》、《房产证》等等。随着时间的推移，该开发模式弊端日益显现，各个岛主之间，难以统一规划、统一建设、统一经营，管委会管理起来缩手缩脚。
“后来千岛湖看到了弊端，迅速回购了岛屿，而仙女湖则滞后不前。”曹国新进一步介绍称，直到2013年10月，江西省委、省政府印发《关于推进旅游强省建设的意见》要求，到2017年，江西各设区市至少建成1处5A级旅游景区。仙女湖景区倍感压力，才着手回购事宜，于是发生了上述收购纠纷。
在仙女湖收购风波被媒体曝光后，曹国新曾随同江西省文化和旅游厅的有关领导到新余了解情况。
曹国新表示，仙女湖风景名胜区管委会“进”（收购）难过国资审核关，“退”（解约）则无法完成省里的创建任务；民营企业则因此被拖垮，令纠纷陷入一团乱麻。
尽管仙女湖风景名胜区管委会已经向新余市中级人民法院提起了诉讼，但曹国新认为，诉讼无法解决仙女湖旅游资源整合的后续问题。
“诉讼的过程是漫长的，双方都熬不起，旅游发展的时机也是稍纵即逝的。”曹国新称，最好的办法还是通过调解，重新启动新评估，尽快促成收购达成。
曹国新还表示，仙女湖风景名胜区管委会应将此收购纠纷作为改革的遗留问题，尽快决策协商，或者将现有仙女湖多个“私人”岛屿由一家民营企业整体收购，再委托江西旅游集团类似的轻资产公司统一规划运营，以早日实现仙女湖国家5A级旅游景区创建工作。
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