莫把“属地管理”当作“筐”□宛诗平
“现在除了信访属地管理外，国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力，一旦出了问题，我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉记者。有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位，一个一个包袱往下扔，省市有什么重要的工作，县里职能部门就把任务下派到乡镇，职能部门成了“文件中转站”。还有些领导和部门图方便，遇到问题不具体分析情况，而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道，并限定期限完成，不然便要问责。（12月10日《法制日报》）
“属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。谁的地盘谁管理，这条原则是在总结信访实践经验的基础上提出的，体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。老百姓不用舟车劳顿，政府、社会和群众，三方都满意。但是，个别部门把一些职责范围内风险大的、棘手的工作，也打着下放权力的旗号，趁机丢给基层，实际上是把属地管理当个“筐”。
分级管理、权责对等、各司其职、各负其责，是现代公共治理的应有权力格局。除了“属地管理、分级负责”原则外，其实还有“谁主管、谁负责”原则。自己的孩子自己抱，基层管好自己的一亩三分地，是分内的事，职能部门也有自己的责任、权力和义务，履职尽责天经地义。
把“属地管理”当个“筐”，实际上是把分内之事以属地管理之名压给基层，从而行不担当、不作为之实。原来我们常说“上面千条线，下面一根针”，如果把“属地管理”当作一个“筐”，什么都往里扔，就变成了“上面千把锤，下面一根钉”，基层管而不理、想管没理，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性，更会影响到政府部门的执行力。
如何防止一些地方把“属地管理”当作“筐”？关键在于理顺区县与乡镇街道的职责关系，实现权责对等、权责一致。一方面应建立乡镇街道事权清单制度，赋予乡镇街道履行事权相匹配的财力、人力、技术等支持。另一方面应按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇意见，列出详细的放权目录，明确区县职能部门和乡镇街道的职责，确保权限规范承接、有序运转。唯此，才能更好地营造勇担当、敢作为的良好氛围，充分发挥属地管理制度的积极作用。
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