兰州多举措破解大班额难题
本报记者张丽丽
近年来，“择校热”“大班额”一直是老百姓和社会关注的教育热点问题。今年，兰州市城关区教育局以“扩总量、提质量、促改革”为突破口，切实解决义务教育学校“大班额”和优质教育资源短缺的问题。
近日，省教育厅邀请省内媒体深入兰州市水车园小学、兰州五十四中学，对城关区消除义务教育“大班额”采取的措施及今后的计划进行了采访。
“一体化”办学 缓解“大班额”
水车园小学地处兰州市中心城区，周边住宅小区较多，人口密度大，入学压力大。近几年学校招生划片范围内又新增高层住宅十余栋，入住人口更是急剧增加，导致学校“大班额”现象比较严重。学校有教学班37个，其中超大班额18个，分别为二、三、六3个年级各6个班；大班额13个，包括四年级6个班和五年级7个班。除今年入学的一年级之外，其余年级均为大班额或超大班额。
2017年7月，在城关区教育局主导下，水车园小学与民勤街小学成功实施一体化办学，民勤街小学成为水车园小学分校。水车园小学在分校新增学位55个，将本部不能容纳的择校生源分流至分校，一定程度上缓解了本部的招生压力。今年，随着师资的优化和社会声誉的显著提高，分校的生源出现回流现象。
“我们学校今年秋季开学一次性补充了25名教师，大大缓解了因师资不足而造成的“大班额”问题。”水车园小学校长金艳说，学校优先考虑分校的师资配备，2017至2018两年，均将本部的优秀教师派往分校，担任一年级任课老师，并将民勤街小学的老师调到水车园小学本部，以逐步实现师资均衡的目标。
兰州五十四中是一所优质初中，今年建立了九州校区后，将本部的部分教师及新进、交流的52名教师投入到了新校区的教学工作中。该校拥有华东师范大学、浙江大学教师培训基地的先天优势，所以新校区的老师们也都能享受到更优质的培训资源，同时，分校区与本校区在师资交流、科研活动等方面都是一体化进行，对分校区老师教学水平提升作用明显。
为了解决师资力量短缺问题，城关区在教师补充机制方面做了积极探索。
2017年，城关区以优厚待遇选调省内特级、骨干教师8名，在全省范围内选调优秀教师38名，2018年，又通过与在编教师同工同酬的待遇招聘393人补充到辖区中小学。同时，全面推进“一体化”改革，扩大优质教育资源覆盖面，以强校带弱校，充分发挥优质教育资源引领、带动、辐射作用，通过联校办学、集团化办学、联片办学等三种模式，整合优质教育资源，有效缓解了区域教育发展不充分、不均衡的问题。
据了解，今年城关区一次性推进了12个“一体化”办学体，涉及学校达31所。“一体化”办学改革的实施扩大了全区优质教育资源覆盖面，有效缓解了“大班额”问题和“择校热”。
职校出城入园解决“用地难”
“原来九州小学一个班要67人，今年通过一系列措施，每班人数已经缩减至52人。”兰州五十四中总校长张俊说，今年起，由兰州五十四中牵头举办五十四中九州初中与九州小学联合办学，在九州开发区建成九年一贯制学校。同时，抓住职业学校出城入园的契机，兰州五十四中在接收原甘肃石化学院的教学场地后，将九州小学的四、五、六年级搬到与本校仅一条马路之隔的新校区，九州小学本校区空出的教室给今年秋季一年级扩招创造条件，一年级新生由往年的4个班扩招到15个班，完全满足本年度九州地区适龄儿童的入学需求。这一举措同时还解决了九州开发区长期以来没有公办初中的问题。
“预计到2020年总投入资金将达约5亿元，通过改扩建、还地于校、恢复办学、拆建还建、‘出城入园’、‘全面改薄’等项目的实施，进一步优化义务教育学校办学条件，切实增加学校容量。”城关区教育局副局长徐江说。
目前虽然有规划新建、扩建学校，但适宜举办义务教育学校的用地资源短缺问题仍很突出。为此，城关区教育局报请兰州市政府协调规划、国土等部门落实预留教育用地，建议在棚户区、城中村改造及其他城市建设中一起征地拆迁，新建或扩大现有学校用地。建议协调明确各部门责任，在城市改造与建设开发中切实保护教育用地，避免教育用地流失。
同时，城关区教育行政部门正在积极与元森和银河国际两大房地产商接洽，将筹建水车园元森分校和水车园银河国际分校，以分流大部分黄河以北区域的生源，缓解局部地区名校的“择校热”。
网络预报名有效控制“择校热”
城关区教育局教育科科长魏晋河说，“今年我们推行的小学新生报名网络预报制度有效控制了大班额。”今年6月份，城关区教育局通过网络预报名掌握了秋季将要上小学新生的人数，然后根据人、房产、户口的不同情况分为五个层次，人、房产、户口合一的，在所属片区属于最先录取的档次，其次是有户口但住公房，第三层次是有房、无户口，第四层次是有户口，无房产，最后是挂靠户口的生源。排好这五个层次，然后依照由近及远、按排序顺序进行录取，得到了家长的认同和社会的认可。
“今年新生报名时，我感到轻松多了，因为都是网络预报名，不符合条件录不了，也就不存在躲人情了。”水车园小学校长金艳说。今年水车园小学校本部一年级基本保持在每班58人，民勤街分校区一年级每班55人，消除了超“大班额”现象，这在该校近年来是首次。
据介绍，今年，城关区通过招生制度改革落实了义务教育免试就近入学要求，严禁违规跨区域、跨片区招生，从根本上遏制了择校行为；有效控制了大班额现象，各校严格按照招生计划开展招生工作，严格控制班额，不能擅自扩大招生规模，不能招收不符合条件的儿童入学，避免了因择校等行为产生新的大班额。
目前，城关区大班额问题主要集中出现在义务教育小学阶段，初中阶段相对较少。城关区义务教育阶段初中学校多为市属管理，因此，城关区教育局提出市区联动的建议，将部分资源充足、学生较少的初中学校增加小学部举办为九年一贯制学校，这样不仅充分盘活了现有义务教育资源，也缓解了“大班额”的问题。
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