29块牌子，把形式主义挂到门上

□西 木

据《半月谈》报道，一个只有5个工作人员的基层单位，门口却挂了29块牌子。这可不是因为这个部门的工作人员 “能者多劳”，而是目前许多基层单位都存在着“有牌无实”的一种奇怪现象。这些地方往往只负责挂牌，却没有相应的功能为当地群众提供服务。

更可怕的是，这种现象近年来还有加速蔓延的迹象，成了铲除不尽的“牛皮癣”。基层单位是直接面向群众的窗口，也是落实具体政策的执行者，本该有更为务实的作风，如今这种“上墙”不“上心”的做法，显然与基层治理的要求和初衷背道而驰，是必须被打破的形式主义。

但问题是，在破除形式主义时，许多地方也流于形式，有群众反映了，或者有领导关注了，就来一次专项整治，至于此后应该如何？并无后续的措施跟上，更遑论制定出长久有效的相关配套机制。如此，这种现象自然是“野火烧不尽，春风吹又生”。比如，就有媒体曝光，湖北省荆州市某村，因为当地4月份召开了官僚主义、形式主义集中整治动员大会，该村村委会便摘除了挂在村委会墙上的86块各类标识牌和制度框。但一段时间后，当记者再次回访时有干部却反映，整改情况不容乐观，死灰复燃。

问题的症结都清楚在哪里，却始终无法有效地解决，这显然是没有找对病灶，开出对症的药方。就以基层单位“挂牌”过多过滥现象来说，其之所以无法“根除”，是有着一条维系其存在的利益链的。显然不是一两次专项整治就可以解决的，更不是一摘了之就能万事大吉的。

俗话说，无利不起早。各基层单位之所以如此热衷跑点挂牌，是因为每挂上一个牌子，往往就意味着多了一个可以拿钱的地方。比如说挂一个社区戒毒康复室的，到上面可能就能拿到几万元的项目资金，再比如说拿到省里面的关爱留守儿童的牌子，刷刷墙、挂挂牌，就能拿到5万元。钱这么容易拿，谁都愿意干。

另外，虽然病症在基层，但病灶却在上级。基层要不要挂牌，能不能挂牌，说实话并没有太多自主权，最终还得由其上级来决定。如果上级为了自己的业绩和面子，一味强调挂牌，却不考虑基层的实际需求，也不管下面有没有人做事，反正牌子要先挂上。那么，一方面恰好正中那些希望“挂牌”的基层单位的下怀；另一方面，迫于上级的压力，一些基层也只好照章来做，自然就顾不上“群众的需求”了。

因此，要真正破除形式主义，就必须打破其中的利益链。比如，针对基层单位“挂牌”揽钱的做法，可以试着从事前严审批，事后严监管入手，采取有效的监管措施，确保“专款专用”，实现项目款项切实落地，做到无空隙可钻。此外，可以建立起一套追责机制，明确“谁挂牌谁负责”“挂谁的牌谁负责”，做到任何一块挂出去的牌子有问题，都能找到对应的责任主体，并启动相应的问责程序，从源头上遏制轻率挂牌的冲动。只有如此内外联防，上下联动，才有可能让形式主义无立锥之地。

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