“禁民办幼儿园上市”，是发展普惠学前教育外围措施
春风化雨
不准营利幼儿园上市，更重要的措施在于：一是加大投入，提高公办园比例；二是进一步降低学前教育准入门槛，且对非营利民办幼儿园加大扶持力度。
日前，中共中央国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。意见明确，要遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。而在舆论场，对于该意见的讨论仍在发酵。
幼儿园过度商业化加重家庭负担和社会焦虑
有些舆论把该意见解读为限制民办幼儿园发展，甚至称这是开放民办教育的倒退。
其实，《意见》只是不准营利性民办幼儿园上市，其目的是遏制过度逐利；对社会力量举办民办幼儿园，态度是一贯的，即允许营利；而对非营利性民办幼儿园，政策层面则继续大力鼓励和扶持。也就是说，这是基于学前教育公益性、普惠性的定位，对民办幼儿园发展的进一步规范。
我国学前教育目前依旧存在入园难、入园贵问题，根源就在于从上个世纪90年代起到2010年，对学前教育定位不清晰、民办园发展不规范所致。数据显示，我国各地在这一期间，都存在过度依赖社会力量办幼儿园的问题，政府对学前教育的投入不足总教育经费的1.3%。
上公办园难，上民办园贵，也导致一些收费低廉的不合格幼儿园野蛮生长，这让我国学前教育成为整体教育最大的短板、乱象迭出。
尤其是我国现阶段，学前教育资源匮乏的背景下，大资本进入学前教育领域，还存在不可回避的两方面问题：
一是由于学前教育供给不足，市场机制部分失灵，上市的幼儿园集团，核心目标是做大规模、压缩成本、寻求回报，反而忽视办园质量，即便家长对办园质量不满，也鲜有更好选择。之前曝光的一系列事件，也可作为佐证。
二是抬高其他小资金、社会力量进入学前教育领域的门槛，这并不利于民办园的竞争。很多人善意地认为，上市民办幼儿园会更重视品牌，而现实是，正是他们加重了教育焦虑，破坏教育生态并从中牟利——原因也在于，在学前教育领域，缺乏充分竞争的市场环境，个别大集团太过强势。
提供优质学前教育，是政府应承担的公共责任
2010年，国务院发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。这是对学前教育的正确定位。
从发达国家看，不仅3-6岁的学前教育被纳入政府主导、保障范畴，就是0-3岁的托育，也常常由政府承担兜底责任，否则会导致大量低收入家庭的孩子无法入园、入托，制造教育不公以及社会问题。
从2010年到2017年，由于实施学前教育行动计划，我国学前教育毛入园率提高到79.6%，北京和广州的公办园比例预计2020年会达到50%。这次发布的《意见》明确的目标是2020年，学前教育毛入园率85%，普惠园比例80%，公办园不足50%的提高到50%。
但这不是说要打压民办幼儿园，恰恰相反，我国民办园在园幼儿的比例从2010年的47%提高到了2017年的56%。国家发展民办幼儿园的态度十分明确，就是大力扶持鼓励民办普惠园，消除没有资质的不合格幼儿园。
当然，不准营利幼儿园上市，只是外围措施，更重要的还在于：
一是加大投入，提高公办园比例。未来或许还需要考虑制订《学前教育法》，明确政府投入学前教育的责任。
二是进一步降低学前教育准入门槛。针对不合格幼儿园大量存在的事实，北京采取调整幼儿园标准的方式，将这些不合格的幼儿园“变为”合格的幼儿园且给予扶持，这是扩大学前教育普惠园供给的好办法。创造条件让小资金、小社会力量进入学前教育领域，这样才会有力解决学前教育资源供给问题，天价幼儿园的价格在市场机制作用下也就会自然降下来，以此消除入园难、入园贵，真正做到“幼有所育”。
□熊丙奇（教育学者）
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