学生减负成难题，其症结在哪里？

鲁中晨刊 2018-10-16 01:02 大字

□李传营

漫画：《课外负担》作者：朱慧卿

前不久，辽宁省人大教科文卫委员会在沈阳、抚顺、本溪、铁岭等4市，采取听市、县政府汇报，分别召开校长与教师、家长、培训机构负责人座谈会，到学校、培训机构实地调研，开展学生、教师、家长问卷调查以及暗访等多种形式，对全省中小学生课外负担情况开展了专题调研。调研发现，用于子女补课的费用平均每月在2000元以上，补课已成常态。(据10月11日《人民日报》)

学校应是教育的主阵地。但是，现在许多校外培训机构以应试教育为目的，“提前教学”“超纲教学”现象突出，更有个别培训机构和一些老师相互依托，抬高补课价格，组织学生进行课外培训，严重冲击学校的正常教育。不仅如此，诸多培训机构还完全以赢利为目的，使得学生课业负担和家长经济负担双重加重的现象更加突出，有的学生被补课挤占了所有的课外时间，而家长们也因此不得不加班加点兼职打工。从报道中可以看出，几十人的大课费用每小时至少100元；普通老师一对一补课，每小时要300元；初三、高三冲刺阶段，名校教师一对一补课千元一次，经济负担可见一斑。那么，造成这种学生减负难题的症结到底在哪里？依笔者认为，不外乎以下几点：

其一，学生家长存在不能让孩子输在起跑线上的焦虑心理。孩子是祖国的未来，更是家庭的未来，让孩子有一个好的前途，是每一位家长最大的心愿，再加上当今社会竞争激烈，让孩子从一开始就不落后于他人是每一个家庭的共识。从文中可以看出，在沈阳，初中以前报各种兴趣班，初中后报辅导班，成为一种风气。“不能让孩子输在起跑线上”成为一些家长的自我安慰，一般情况下，都要报3个以上的培训班。这是一种竞争环境下无可奈何的焦虑心理。

其二，学校教育也确实存在不尽如人意之处。学校的主要任务是教育，学生的主要任务是学习，但作为教学形式来说，学校的一个班就有几十人，既不能照顾到每个学生的学业快慢进度，也不能顾及到每个学生的擅长爱好。有家长表示，虽然补课费用高昂，但校外培训机构确实弥补了校内教育的不足。尤其是小学阶段，校内的艺术教育明显不足，而校外机构的师资力量、课程研发、沟通服务等相比较而言还是不错的。还有一个情况就是，有些性格内向的孩子，遇到不会的题目不敢在课堂上举手提问，课间老师也不会围着他们一个人转。在现在的辅导班上，老师只教一个或几个学生，相比之下，针对性更强。

其三，监管不力是重要原因。校外培训机构多头管理、整治不力是学生课外负担越来越重的重要原因。虽然三令五申校外培训机构不许搞“应试、超标、超前”培训，但绝大多数校外培训机构就是为“应试”而生的，但何为“应试、超标、超前”培训，在实践中较难界定。而且，校外培训机构的办学许可证和营业执照，由教育、民政、工商部门多头发放，谁是校外培训机构的监管主体并不清晰，导致监管缺位。

应对这一局面有多种方法，但笔者看来，主要有三种。一是强化管理体制的健全，加强监督管理。要改变多头监管的局面，就得明确教育部门为校外培训机构的监管主体，相关部门配合日常监管，对违规培训一经发现立即吊销办学许可。二是强化学校课外服务功能。加强学校课后服务，是治理课外补课乱象的一个重要手段。我国义务教育阶段小学生和中学生在校时间有明确规定，课后服务的时间不属于义务教育范畴，所以，应在学生和家长自愿参与的前提下健全课后服务功能。三是利用科技手段，推进网络资源共享。网络教育既直观又易行，可通过“名师云课堂”等方式，使有补课和课外学习需求的学生，有一个可选择的学习平台，让优质教育资源发挥更大作用。

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