勇立潮头敢为先 创新改革成效显 ——东区公安分局炳草岗派出所警务运行机制改革试点的成功经验
巡逻防控队民警盘查可疑人员。
案件查办队民警进行信息研判。
勤务指挥室。
与巡警联勤屯警街面。
社区警务队民警走访调查。
东区公安分局派出所警务运行机制改革动员会。“警务运行机制改革后，民警、辅警的工作压力明显减轻、工作热情高涨，积极性、主动性、创造性得到充分发挥，工作质效明显提升。”谈及去年8月以来所里发生的变化，东区公安分局炳草岗派出所所长罗畅欣喜不已。
让他感到欣喜的远不止这些，还有辖区刑事、治安发案率直线下降，群众投诉不断减少；辖区群众的安全感、获得感、满意度大幅提升……“这是一项惠民又惠警的改革，警民都受益。”罗畅说，随着改革的深入推进，警民都感受到了改革带来的好处。
一年的改革实践，炳草岗派出所始终以全市公安改革的精神为指引，以市公安局出台的改革实施方案为导向，在东区公安分局的领导下，以勤务指挥室为核心，以机制建设为抓手，通过重塑“1+3”警务运行新机制，重整警务信息化数据化资源，再造警务工作新模式新流程，实现了工作质效更高、治安环境更好、勤务运转更快、人民群众更满意的改革目标，探索走出一条科学高效的现代警务发展之路。
□何光萍 本报记者 程桂英 文/图
重塑“1+3”警务运行新机制
炳草岗派出所成立于1973年，地处东区核心区域，辖区内面积12.1平方公里，常住人口5.2万，流动人口2.8万，是全市接处警量最多、社会关注度最高、治安感知最敏锐、维稳压力最大的平安建设要地。
由于辖区面积大、人口多，又是经济、文化和商业中心，民警工作压力大、任务重，加班加点成常态，身体透支明显。传统的警务运行机制更是让派出所职责任务不清、警力分散、打防脱节、基础工作薄弱、服务群众水平不高、应急处置能力弱等问题积重难返，严重影响了群众的安全感和满意度。
改革迫在眉睫！2017年8月，在市公安局的统一安排部署下，东区公安分局站位高远、革故鼎新，积极探索创新“1+3”警务运行新机制，并以炳草岗派出所为试点，全面启动派出所警务运行机制改革。
“改革，除了要深刻领会上级部门的要求，吃透精神实质，学习借鉴先进经验，还必须立足实际，‘破、立\’并举，‘稳、进\’相辅，‘知、行\’合一，打破旧框架，摒弃老观念。”在东区公安分局的指导下，炳草岗派出所结合辖区实际，上下齐心、锐意进取，将现行机制打碎、工作流程打破、警力配置打散，重新搭建起以勤务指挥室为核心，巡逻防控队、案件查办队、社区警务队闭环式运转的“1+3”警务运行新机制。
为确保“1+3”警务运行新机制高效运转，派出所建立了《“三队一室”协作流程》《警务联动协作规范》等24项制度规范，细化了勤务指挥室在派出所工作中的统筹协调、综合研判、指挥调度、警情汇总上报的具体职责，将其定位在指挥决策层面；明确了“三队”指令落地、警情反馈的具体职责，将其定位在执行落实层面，形成了“三队”围着“一室”指挥棒转的闭环式运转模式，增强了工作的针对性和实效性。
与此同时，每个警务区配置社区民警，巡逻民警、巡逻辅警数量相应增加，案侦民警数量有所减少，实施“四定一补”的动态用警模式，即定岗位、定职责、定流程、定任务，案件查办队与巡逻防控队人员互为补充。既保证人员相对固定，又体现灵活机动，优势互补，彻底改变了过去分工不均，资源浪费等原因造成的警力不足。
重整警务信息化数据化资源
新机制建立起来了，怎样才能用好用活？东区公安分局紧紧围绕“集约高效、贴近实战、反应快速、指挥精准”的目标，为炳草岗派出所充实配强人员，着力将勤务指挥室建成为集“智能化指挥”、“信息化研判”、“多元化图像应用”于一体的多功能室，勤务指挥室由过去单纯的值班室，转变为集指挥长、指挥员、信息研判员、图像应用员为集合的最高指挥中枢。
建“智能化指挥中心”。在勤务指挥室新装高清大屏监控指挥系统，综合运用北斗定位、天网视频巡控、数字集群通信等系统，与扁平指挥系统无缝对接，基本实现一键式、扁平化、可视化、精准化指挥调度。
建“信息化研判中心”。从“一室三队”中抽调精干警力组成研判团队，运用“大数据”平台、公安“云搜索”等信息手段，全面提升同步获取、综合应用动态信息的能力。同时建立日研判、周分析、月会商综合研判机制，做好基础信息、动态信息和网上信息的搜集上报汇总，加强关联性、动态性、预警性分析、评估，形成综合性研判意见，主导合成作战。
建“多元化图像应用中心”。专职图像应用员依托辖区天网监控和社区“雪亮”工程，承担24小时不间断视频综合应用工作。设定警情跟进、线索追踪、主动布防、重点巡查、智能捕现、服务群众六大工作职责，并将“熟悉率、运用率、发现率、破案率”作为量化考核指标，彻底打开“天眼”，形成防控新格局。
“三个中心”的有效运行，进一步完善了勤务指挥室运作功能，彻底改变过去“天网无人看、警情流转慢、巡逻盲目化、打击质效差”的现象，实现了“两降一升”的目标。改革以来，炳草岗派出所辖区立刑事案件同比下降29.2%，受理治安案件同比下降9.8%，群众满意度持续上升。
不仅如此，炳草岗派出所还将派出所信息资源整合与实战进行深度融合，进一步提升攻防打击水平。如组织勤务指挥室、案件查办队民警学习掌握并熟练运用现有“大情报”、“云搜索”、“天网监控”、“交通智能卡点”、“人像比对”、“人工智能”等科技信息资源，提高实战技能本领，实现以机器换人力，以智能换效能的转变。建立新的侦查工作机制，细办每起案件，自创破案战法，快速侦破一大批案件。
案发一周内破获“9·13”扒窃手机案；案发16小时锁定侦破“12·6”系列跨省流窜盗窃案；案发24小时打掉“12·13”系列流窜扒窃案犯罪团伙；案发72小时内打掉“1·1”系列跨省诈骗案犯罪团伙……改革至今，炳草岗派出所辖区共破获各类刑事案件61起，其中现案55起，破获侵财类案件33件。
再造警务工作新模式新流程
改革不是全盘否定，不是推倒重来，而是不断优化和升级。东区公安分局从实际出发，积极探索情指勤一体化新模式，引导炳草岗派出所构建网格巡防新格局，通过扁平化指挥实现情指融合、情指一体、情勤对接，“天上+地下”、“网上+网下”整体联动，既极大提高快反快处效率，又将其他警种民警从日常繁琐的值班事务中解放出来，各司其职，高效运转。
根据辖区治安状况，合理划分巡防网格，结合特巡警支队、巡警大队、交警队巡防部署，建立以“2+2+10+N”为基调，“点、线、片、面”结合的网格化巡防格局。在巡逻防控中紧抓“守点、控面、补位、交叉、按需、合成”六要素，形成各力量间资源共享，优势互补，极大提高了群众的见警率和安全感。
建设情指勤一体化机制，为巡逻民警配备现代化装备，确保实现“看得见、呼得应、调得动、控得住”；重置巡防工作职责任务，为改变过去巡逻民警为巡而巡，职责单一，质效不高，资源浪费的问题，创新“交叉屯警、动中备勤、动中处警、无警巡逻”的工作模式，增加简单治安案件现场调处、人员车辆盘查、嫌疑人抓捕、治安复杂区域巡控等任务。
改革以来，炳草岗派出所辖区巡逻防控队共接处警3758起，现场调解纠纷400余起，快反、快处率达100%，彻底扭转过去由于出警不及时造成的群众不满、矛盾激化、案件升级的被动处警局面。巡逻防控队共盘查人员1.1万余人次、车辆1770余台次，比对重点人员轨迹信息176条100余人次，接受群众咨询求助400余次，现场抓获违法犯罪嫌疑人40余人，抓获逃犯7人。
不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是全面深化公安改革的出发点和落脚点。按照改革要求，炳草岗派出所强力推进以智能应用为核心的智慧警务，以深化放管服为目标的社区警务战略，不断延伸工作触角，不断丰富惠民服务新技能。将信息采集、矛盾化解、宣传发动、指导防范、巡逻守护、隐患排查作为社区民警主要勤务，逐步实现社区民警不值班，专司社区警务工作；推动社区民警警务通配备使用，推进闭环式工作模式，真正实现社区治安状况的动态掌握；在辖区内设立社区警务多功能室，社区警务便民服务点，延伸派出所部分户籍、接警、咨询业务，深化“放管服”改革，充分解决服务群众“最后一公里”问题。
警民点赞警务运行机制改革
派出所警务运行机制改革好不好？改革成效怎么样？警民都有发言权。
“现在我们的出警速度、办案速度、为民服务的速度都加快了，群众对我们工作的满意度大大提升。”从警38年的炳草岗派出所社区民警肖捷说，改革后各警种工作职责更加明晰，大家各司其职，社区民警有了更多时间和精力“沉下去”，一门心思做好基础信息工作，不仅减轻了民警的压力，提升了工作效率，更重要的是提高了人民群众的安全感和幸福指数。
“以前我们除了要办案，还要接处警，处理各种警务；现在我们‘解放\’了，只需全心全意办好案子，办案效率大幅提升，工作压力明显减少，干起活来有劲多了。”炳草岗派出所案侦民警张彪切身感受到了改革为一线民警带来的福利。他说，传统的派出所警务运行机制下，民警分工不明确，警力相对分散，每天光是接处警就让人疲于奔命，而今专人专职，分工明确，相比以前轻松多了。
“现在不管是白天还是晚上，不管是在外面还是家里，我们都很有安全感！”家住凤凰美食城附近的居民倪志东说，以前凤凰美食城常常有人酒后闹事、打架斗殴，治安环境很不好，而现在派出所把警务室、便民点设在了美食城门口，极大震慑了违法行为，为辖区居民营造了良好的治安环境。
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