煤都太原闯三关：禁煤令下减少燃煤四百万吨 产业转型成关键
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2017年5月，中央环保督察组进驻山西，要求解决太原散煤污染问题；3个月后，禁煤令发布。半年过去，污染物排放总量减少多少？进行中的蓝天保卫战，采暖保障是否到位？调整产业结构、淘汰落后产能的后招，有没有考虑起来？记者进行了调查。
距离山西省委办公点不远的西山上，杜儿坪矿、官地矿、西铭矿……一个挨一个。隋唐时期，太原就开始燃煤采暖。这些年，燃煤造成的大气污染也成为痼疾：2016年二氧化硫年均浓度在全国74个重点城市中高居首位，全年五级以上重污染天气26天、全部集中在供暖季。怎么办？禁煤——对煤都太原来说，还是头一次。
第一关：时间紧、要花钱，压实责任
除热电厂和两个城市热源厂外，市区范围内禁止任何单位和个人销售、运输、燃用煤炭——2017年8月太原发布市区禁煤令，10月起施行。
新规刚发布，就遭遇3个难题。首先就是时间紧任务重。8—9月启动，11月供暖，取暖设备要替换、订购、调试，家家户户还要安装。其次是生活方式迅速转变。不管是燃气还是用电，群众并不积极。“以前没有用过，到时候不热怎么办？”更重要的是费用问题，用电用气肯定比用煤要高。
“宁可牺牲点GDP，也绝不以牺牲环境为代价换取一时发展。”山西省委书记骆惠宁带头领办。
可是，政府文件出台前，从企业到百姓，大家纷纷观望，都等着政府补助政策，没有红头文件，心里不踏实。供暖季就在眼前，等不起。为了抢时间、赶进度，市县两级环保、经信等部门全部动起来，基层人员马不停蹄挨家挨户做沟通，“政府承诺的，一定会兑现”。
终于，10亿元拿出，启动清洁取暖工程，太原市委市政府陆续出台大气污染防治行动计划、散煤治理工作方案等政策。“层层签订目标责任书，每个人肩上都有责任、手中都有任务。”太原市环保局长窦力奋说。
不过，散煤污染一直是老大难，禁煤令到底管不管用？一系列数字说明了成效：市区燃煤锅炉清零；36个城中村启动拆迁，拔掉土小锅炉1.2万台；51片棚户区整体拆迁改造，3.6万户实现清洁供暖改造；晋源、小店、东山、清徐、阳曲5个热源厂22台1350蒸吨燃煤锅炉实现清洁能源替代……
“减少燃煤至少400万吨。”干了20多年环保的太原市环保局副局长王安才介绍，据监测，在往年污染最重的1月，空气质量明显改善。今年1月1日—15日，全市PM2.5平均浓度74微克/立方米，同比下降53.5%；二氧化硫平均浓度同比下降65.7%；市区发生1天重污染天气，较去年同期减少5天。
第二关：补企业、补居民，力度加码
在晋源区晋祠镇赤桥村，过去街道上全是家家户户垒的煤池子。你家这一堆，他家这两堆，串个门都得绕着走。下禁令容易，清洁取暖改造可不容易。“比如煤改电，一开始大家有疑惑：暖不暖？换了设备谁买单？还有就是电费能不能扛住？”村支书梁金柱坦言。
在农村，点多面广。更换取暖设备，有的房子是砖瓦房，好安装；有的是土坯房，得先搭支架，再装设备，确保牢固。尤其是大家居住分散，不少人住在山坡上，远离集中区域。铺上300米管道，才接上两三户。别说老百姓担心电费，燃气公司、供电公司都觉得成本高、不划算。
对此，太原出台政策。补企业，政府补贴燃气企业1万元/户，用于管网敷设、路面开挖恢复、燃气壁挂炉、燃气灶具和安装等。补居民，使用空气源热泵供暖的，政府补贴设备购置费的93%；每个采暖期，政府补贴煤改电农户不分峰谷每度电0.2元。对低保户等困难群众，还有相关的一次性投资免费、采暖运行费补贴等支持……
如今，“室内干干净净，恒温20摄氏度，屋外不再灰蒙蒙的。”在上海读大学的王敏，放假回家后发现不用辛苦烧锅炉了。妈妈崔娟娟介绍，煤改电以后，空气源热泵一天最多用五六十度电，一个冬天电费1600元，比以前能省一两千元。
任根元和老伴往年都在城里过年，今年返乡了。“以前一个冬天烧六七吨煤。每天不是添锅炉就是打炭，还常常不暖和。现在用上暖气片，按钮一开很方便。”
赤桥村也变了模样。街道干干净净，健身有公园，活动有广场。“加上我们这些年新种的400亩水稻，60亩晋祠白藕，游客来了住民宿，准保有好心情。”梁金柱说。
第三关：抓减排、调结构，长远打算
煤都的冬天，以往不少人要去南方躲霾。今年，来自福建龙岩的茶商叶金品没有南下，“空气质量确实变化大，有时候早起遇上雾霾，快中午蓝天又出来了。”
“燃煤总量减少、污染物排放总量下降，气象扩散条件一转好，空气质量就变好了。”王安才介绍，2017年太原一级优天气才11天，今年1月上半月，已连续两天一级优。
除了下禁令，还有什么办法管长远？从一煤独大，到煤与非煤两翼齐飞，产业转型成为关键一招。凡不利于空气质量改善的生产、建设、经营等活动要做出相应调整，影响突出的坚决停产或停工——2017年，太原市确立空气质量改善优先原则：全市工作服从服务于空气质量改善。
一方面，轨道交通装备、新能源汽车、大数据、新材料等产业崛起，太钢T800碳纤维、江铃重汽整车及发动机、比亚迪新能源汽车等项目建成投产。去年1—11月，装备制造业规模增加值占全市规模工业42%，同比增长17.2%。
另一方面，国电太原第一热电厂（4×30万千瓦）燃煤机组实施停产，年减少燃煤量260万吨，年减少二氧化硫3200吨；太钢渣场全封闭改造，年减排无组织粉尘4460吨；16座焦化厂治理工作全面达标；两个钢铁行业完成特别排放限值改造。
“绿色发展、生态优先。”太原市委书记罗清宇表示，太原要真正扛起京津冀及周边传输通道“2+26”城市的工作责任。
（原题为《禁煤令能否很快落实？采暖保障能否及时到位？空气质量能否持续改善？供暖季 太原闯三关》）
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