对城市房屋安全鉴定及管理的一些思考□张文明
城市房屋安全鉴定及管理对很多人来说很陌生，其实它涉及所有人的居住安危，不可忽视。
一、百色市城市房屋安全鉴定及管理的现状
原县级百色市房地产管理局上世纪90年代中期临时设立了“百色市房屋安全鉴定办公室”，具体负责百色城区房屋安全鉴定工作。2011年9月30日，市政府办公室印发《百色市房产管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确市房产管理局负责全市已依法交付使用的房屋安全监管工作，下设物业管理与房屋安全监管科，负责指导全市房屋安全鉴定并具体负责百色城区的房屋安全鉴定工作。
一直以来，市房产局在没有专业房屋安全鉴定机构，没有专门鉴定人员编制的情况下，内部调整安排部分人员负责房屋安全鉴定工作，2011~2016年7月，共完成各类危险房屋鉴定947宗，鉴定总建筑面积483026平方米，对城市居民、单位、全市中小学校的危险房屋拆除重建、城市棚户区改造、危房停止使用和因不可抗力致使房屋安全受到危害等做出处理意见建议。2016年上半年，市房产局根据城市房屋安全管理工作需要，招聘相关机构开发建立了《百色市房屋安全监管系统》信息平台，并部署全市全面开展于2013年底前竣工交付使用的城市规划区内单位的办公用房、各类保障性住房、商品房、拆迁安置房、各类厂房以及涉及公共场所（包括车站、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园、商场、文化娱乐场所、体育场所等）和城市居民私有房屋等排查登记工作，通过全面大排查，全面掌握全市城市房屋安全状况（尤其掌握危险、潜在危险的数量和分布情况），录入房屋安全监管系统信息平台，将为今后百色市房屋安全监管工作打下基础，目前全市城市房屋排查登记录入工作正在进行中。
目前百色市房屋安全鉴定及管理存在不足的关键问题是实施主体不健全，鉴定工作滞后，主要有：一是市本级房管部门（含右江区）已设立有房屋安全监管机构，并积极开展监管工作，但没有设立专业房屋安全鉴定机构和专业鉴定人员，房屋安全鉴定业务暂由市房产局物业管理和房屋安全监管科负责鉴定，鉴定文件印章为“百色市房产管理局房屋安全鉴定专用章”，不具有资质资格，同时存在鉴定与管理混淆，管办不分，不符合《城市危险房屋管理规定》以及中国物业管理协会房屋安全鉴定委员会的规定和要求。目前，只能对普遍年久失修且超过使用年限的危房的鉴定，而没有能力对因基础下沉、变形、倾斜和裂缝等地质性原因造成的危房的鉴定，不能满足全市房屋安全鉴定需要和技术性鉴定的需要。二是全市县级均没有建立房屋安全鉴定机构，各县（市、区）房屋安全鉴定业务处于零状态，房屋安全管理跟不上。总之，百色市房屋安全鉴定及管理工作滞后，应当加强推进、促成整改。
二、开展房屋安全鉴定工作的必要性
房屋安全鉴定是由专门的机构对房屋的完好与损坏和使用状况的安全进行查勘、检测、鉴别和判断的活动。其目的是为公民、法人或其他组织解决房屋安全问题提供专业技术活动，确保居住人的生命财产安全。这是一项涉及民生问题的重要工作，是公益服务属性。房屋安全鉴定为危旧房屋拆除重建、加固使用、停止使用和国有资产注销等提供唯一合法的证明材料，为住建、人防、公安、工商、财政等部门和房屋所有权人或使用人提供房屋安全鉴定服务。
2014年自浙江宁波奉化市一幢居民楼发生部分坍塌；2015年贵州、天津等地发生房屋坍塌；2016年江西省萍乡市1幢6层居民楼局部坍塌等事故，社会影响较大，前后都引起了国务院领导的高度重视，每年促成国家住建部开展全国房屋安全排查整治工作。百色市按照国家和自治区住建部门的工作部署，每年都及时制定工作方案，指导全市住建（房产）部门如期完成城市房屋安全排查整治工作并汇总上报。据调查，百色市1990年以前建筑的单位房、保障性住房、私人住房，基本属于预制板房、砖木结构以及大批的棚户区等房屋，处于危险、潜在危险的房屋，需要大规模地开展房屋安全排查、鉴定和整治。由于房屋具有时限性，一般砖混结构可以使用50年、钢混结构可以使用60年，使用期间及其末期均需要相应的安全鉴定和提出处理建议。因此，房屋安全鉴定工作具有长期性、持续性，对保障居住人生命财产安全具有不可缺少的必要性。
三、意见和建议
（一）市、县政府房地产行政主管部门应当履行城市危险房屋管理工作职责，依法设立属于事业性质的房屋安全鉴定机构，并获取相应等级的资质证书，负责辖区房屋安全鉴定工作。市本级在现设有房屋安全监管科的基础上，建议及时设立专门鉴定机构、独立法人，从事专业性服务，实行管办分离即“监管科”与“鉴定机构”分离。专门鉴定机构负责百色城区房屋安全鉴定和指导全市各县（市）房屋安全鉴定业务。
（二）为加强落实这项工作，需要得到同级政府及其各相关部门的重视与支持，市、县房地产行政主管部门应当主动向政府请示，按照《事业单位人事管理条例》第六条“事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。”规定落实设立房屋安全鉴定机构的工作。
（三）随着事业单位机构改革的推进，机构设置确实暂有困难的县（市），应当考虑灵活的解决办法，优化资源配置，可通过整合原有职能相近的事业性机构，增加房屋安全鉴定职责，适当添加专业鉴定人员编制，明确岗位职责，加挂牌子，确保房屋安全鉴定业务的顺利开展。
（四）根据财政部、国家发改委关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知规定，从节约政府成本和减轻居民群众负担起见，设立的事业性鉴定工作机构负责对行政事业单位、普通居民住房提供无偿鉴定服务。对适应市场化的有收益性的房屋安全鉴定项目，交由社会鉴定服务机构鉴定，进行有偿服务。事业性鉴定管理机构负责对社会服务机构进行监督。
(作者单位：市房产管理局)
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