“造福工程”屡造假，监管为何一路绿灯？
原本为扶持条件恶劣的偏远自然村农户搬迁、农村危房改造的“造福工程”危房改造资金，竟然被一些村干部虚报冒领，截留、挪用甚至贪污。去年底以来，福建多地查处涉及造福工程的违规违纪问题，涉案金额1376万余元，占到扶贫领域问题立案总数的28%。造福工程何以沦为造假重灾区？
补助成骗局：谁有资格申报?村干部说了算
得知自己有一笔上万元的造福工程危房补助款被冒领，福建龙岩市永定区岐岭乡新村村民廖天佑感到奇怪：“我家的房子是2006年建的，这些年没有新建、翻建房屋，这笔钱是怎么拿到的？ ”
廖天佑被骗快4年了。时任新村村主任的廖林华曾找到他，说要拿他的身份证和户口簿用一下。 “没说要做什么，我直接就给他了。他是村干部，经常拿着村民的身份证、户口簿代办医保、社保，有时还帮村里争取些资金。有的村民身份证和户口簿常年放在他那儿，我也没多想。 ”
今年3月，检察机关到村里调查时，廖天佑才知道，2012年9月至2013年10月间，廖林华利用协助岐岭乡政府办理造福工程危房补助资金申报之机，拿着村里28户村民身份证和户口簿，伪造了他们建房的材料，申领了造福工程危房补助款，将39万余元资金据为己有。
操作靠手法：违规招数五花八门
造福工程危房补助款体量大、受益人员多，而申报往往由村干部操办，一些村干部利用职务便利，暗箱操作，作案手法五花八门。
——优亲厚友，采取无中生有、以少报多、重复登记、伪造材料等方式，将不符合条件的亲友纳入造福工程危房补助范围。
——国家公职人员违规申报、骗领造福工程危房补助款，造福工程竟成“福利”。
——村干部私分截留、挪用挤占甚至贪污补助款。一些地方甚至出现村干部以申报补助款需要去上级部门“打点”、支付“跑腿费”等为名，明目张胆向村民索贿。
审核靠文件：虚报冒领竟躲过层层监管
申报、发放造福工程危房改造资金要经过村、镇、县（区）扶贫办三重审核。在村一级，村委会要召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，予以公示;申报农户要填写申报表，包括家庭成员联系电话，新建、修建房屋情况等信息。在镇一级，镇政府要组织人员进行入户核查，审核结果要在村务公开栏公示。县（区）扶贫办要对乡镇上报的材料进行复核，审批结果在村委会进行张榜公示;造福工程危房改造竣工后，扶贫办要组织相关部门进行竣工验收。然而，虚报冒领人员大多能“一路绿灯”规避监管。
办案人员介绍，有的村干部伪造村民会议和村民建房材料，将所谓的“申报名单”张贴在村委会墙上拍照后，立即撕下，制造已经公示的假象，并上报镇里。从众多案情来看，镇政府无一组织人员实地核查，都是审查村里上报的书面材料后就签字送到县（区）扶贫办。
在县（区）层面，实地复核和竣工验收主要依靠镇、村报上来的文字和图片等材料。上杭县农业局局长王安麒说：“全县受补助对象六七千人，经办人员只有一两人，把书面材料审核一遍已经看得眼花，没有精力实地去核实。 ”
基层扶贫办工作人员坦言，造福工程危房补助资金申报、审核、发放和后续监管有明确的规定，但在基层落实很难，很多要求形同虚设，给具体经办的村干部弄虚作假、暗箱操作以可乘之机。
目前，福建对涉及造福工程危房改造领域问题立案74起，涉案136人，其中村干部占到70%以上，一批监督不力、失职渎职的乡镇干部、县（区）扶贫办人员被问责甚至被追究刑事责任。 郑良
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