沈阳：“联动”维护农民工权益
沈阳市以工会维权为先导，联合多部门组建农民工维权中心，综合多种管理、处罚手段治理农民工欠薪。
联动维权
今年以来，沈阳市农民工欠薪现象有所下降，截止11月末为96532名农民工讨回工资3.72亿元，有效维护了农民工权益和社会稳定。
沈阳市常年保有农民工130多万人，其中易发生欠薪的建筑领域农民工达五六十万，他们多数靠老乡、熟人相互介绍，跟随包工头打工，由于没有利益代言人，利益诉求管道不畅。沈阳市探索全新农民工维权机制，2005年4月，成立农民工工会；2006年底，“农民工维权中心”组建，实行多部门联动维权。
沈阳市委常委、总工会主席鞠秀礼认为，农民工工资清欠难，难就难在很多案件疑难复杂，而相关管理权限却散落在多个政府部门，各部门各管一段，甚至相互推诿扯皮。
劳动部门根据职权，对欠薪责任企业只能处以2000至2万元罚款，制约力度不够，企业有时欠款几十万、几百万元，不在意这点罚款；建委只能对项目招标等方面设置限制门槛，欠薪企业可采取更换名称等办法逃避。
新的维权机制采取“工会搭台子，各部门搬椅子”方式，农民工维权中心集合工商、劳动、建设、法院、公安等部门，由市总工会进行日常协调管理，为农民工提供从投诉受理到综合帮扶的“一站式”服务。全市各区、县（市）也相继组建农民工维权中心，形成农民工维权新型工作体系。
在这一体系下，工会一旦发现有恶意欠薪的企业，就向各部门下达“欠薪黑名单”，采取不予办理房屋预售许可、竣工、质检手续等综合行政制裁措施，性质严重的公安立案。
记者在沈阳一些建筑工地采访了解到，“遇到困难找工会，拖欠工资找维权中心”，已成许多农民工共识。
有效治理
沈阳市农民工维权中心在工作中发现，导致农民工工资权益频频受损的一个重要原因是建筑市场分包平台混乱，劳务非法转包现象普遍存在。
建筑商、开发商分别是农民工工资兑付的直接责任主体和连带责任主体，但在实际运作中，还存在一个“包工头”环节，甚至有的转包七八个层面。
层层劳务分包过程中，农民工80%以上没有签订规范的劳动合同。包工头作为自然人“包挣不包赔”。
沈阳市委副书记邢凯认为，农民工维权中心要成为农民工维权的最终解决之地，不能把问题推给其它部门，不当维权“二传手”，这样才能把维权工作落到实处。
沈阳市工会部门借助维权中心这一平台，向开发商和建筑商施加压力，迫使他们与农民工“天地结合”，依法履行工资兑付责任。
来自辽西的农民工王守春等20多人，跟随包工头在沈阳某工地打工，被拖欠工资8万多元，到年底包工头竟逃之夭夭。维权中心找到工地业主，业主称已将8万元交给了包工头。维权中心反复教育对方：包工头不具备独立承包资质……最终迫使业主拿出8万元给农民工发放了工资。
如今，遇到数额较大的欠薪案件，大都由农民工维权中心将欠款按照工资表，绕过包工头这一环节，逐笔发给农民工，以防止包工头卷款逃跑。
不断加强
沈阳市农民工维权中心还与各级公安机关合作，使遍布城乡各地的派出所成为农民工欠薪的管理站，公安机关不仅办理工会移交的恶意欠薪案件，对于农民工来访和民警走访摸排到的拖欠案件，都予以转办或就地立案。
沈阳市公安局制定出台《进一步强化为农民工服务的10项措施及任务分解表》，指挥中心、维稳、社区、法制、交警、巡警、消防、刑警、经侦及各属地分局，承担为农民工服务的职责。
沈阳市公安局制定了《关于依法查处拖欠农民工工资行为中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，对拖欠农民工工资问题中出现的11种行为，依据相关法律规定追究法律责任。
近两年，通过采取排查化解、建立专案、宣传教育、依法处理等措施，沈阳市公安机关依法处理了一批恶意拖欠农民工工资违法犯罪嫌疑人员，化解了一批社会矛盾。截至目前，共解决涉及拖欠农民工工资事（案）件430件，追回拖欠工资24103元。
（据新华社）
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