安倍新内阁前路多险

大众日报 2019-09-22 09:52 大字

9月11日,在日本东京首相官邸,日本首相安倍晋三举行记者会。安倍晋三11日对内阁再次进行改组。19名内阁成员中,除副首相兼财务大臣麻生太郎和官房长官菅义伟留任外,另外的17名阁僚均有变动。□新华社发阅读更多内容,请扫描上边的二维码并关注“大众环球论坛”微信公众号。□中国现代国际关系研究院原院长陆忠伟

■提要

●今日之日本,看似歌舞升平,实有不测之忧；社会、外交、产业、贸易、福祉、财政领域问题山积,积重难返；矛盾交织,影响叠加。2019年平成闭幕,令和开启；大事连连,风云莫测,日本多事之秋。

●9月11日,日本首相安倍晋三再次改组内阁,一举调整17个职位,巩固了首相官邸的“司令塔”作用。但面对多事之秋,内外环境愈发不可预测,要找到解决悬案的钥匙并不容易,新内阁必须接受民意及舆论的“大考”,很可能高开低走甚或“不及格”,可谓前路多险,关隘重重……

今年9月11日,日本首相安倍晋三再次改组内阁。此次人事调整,既非因阁僚丑闻曝光而做的“危整形”修补,亦非派阀矛盾激化而搞的平衡术。毋宁说,此番人事上的吐故纳新,实乃安倍为应对内外严峻挑战而下的先手棋,以保证“后安倍时代”各届政府仍能沿既定路线,驱动“日本丸”“右满舵”前行,推进构筑政治大国、军事强国、制造强国与经济富国的国家目标。

安倍晋三的自民党总裁任期将到2021年9月届满。至2019年11月,其首相任期时长将超过日本宪政史上最长的桂太郎首相(2886天)。有鉴于此,部分日本媒体认为,安倍政府长期稳定有利于各项内外政策落地生效；在剩余任期内,安倍将依托新班子,聚力修宪,重建财政,加大社会保障改革力度；不懈推进“俯瞰地球仪外交”2.0版落地,突出外交自主性,另辟地缘政治空间。

安倍的国策观、安全观、历史观、外交观及同盟观,被保守势力认为最适合推动国家上层建筑的破旧立新——“战后外交总清算”,即全面突破战后体制束缚,构筑为政治大国配套的四梁八柱。学界认为,此乃日本国家走向新常态,其破蛹蝶变的动能与惯性,不会因在野势力反对或民众鼓噪而中止,亦不会因首相更迭而脱轨。安倍希望新阁僚能支撑政权“稳定”,从而强化“官邸主导”。

当下,自民党各派唯安倍马首是瞻,无力争锋。此番组阁之前,安倍向党内发出“保持稳定和迎接挑战”的动员令,并提出入阁人选必须甘于牵马挑担,敢于过关闯阵的标准；一举调整17个职位,阁僚换血面积之大,正应了东北亚地区一句歇后语——“韩国总统全斗焕(全都换)”。应该说,安倍掌握雄厚的行政资源和丰沛内外人脉关系,处于能办大事,也能办成一些大事的特殊地位。

安倍通过改组内阁,巩固了首相官邸的“司令塔”作用。一是维持以“安倍—麻生—菅”为核心的决策铁三角,以保持内外政策基本方向不变。二是更换国家安全保障局局长谷内正太郎,代之以前内阁情报调查室室长北村滋,理顺决策团队对华“积极务实派”与对美“安保侧重派”的“微妙分歧”。

安倍晋三在选僚配吏上不拘一格,争人惟才,委任盟友侧近,缘于对2019年乃国家进路重要拐点的深刻认识,以及对潜在风险的深深担忧。今日之日本,看似歌舞升平,实有不测之忧；社会、外交、产业、贸易、福祉、财政领域问题山积,积重难返；矛盾交织,影响叠加。2019年平成闭幕,令和开启；大事连连,风云莫测,日本多事之秋。

10月22日,德仁天皇加冕仪式,日本将迎来200个国家代表相聚东京的“贺新外交”,“霞关”(日本政府行政机关所在地,这里代指日本政府)能否抓住机遇,突破近邻外交僵局,构筑大国外交格局?此外,10月份还需将消费税税率从8%提升至10%。由于景气形势恶化,私人消费萎缩,企业投资裹足,此番增税,势将加剧紧缩效应。安倍最担心的,还是日美虽就关税壁垒和数字贸易达成初步协议,但汽车及零部件关税仍悬而未定。

中国哲语有曰:整派者依源,理枝者循干。欲破解上述难题,关键在于抓住“经济+外交”两大龙头。前者是指特朗普高筑关税壁垒,导致世界经济下行风险增大。此外,有16国参与的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)进入收官,各方博弈加剧,政治决断重要性凸显。后者包括如何修复千疮百孔的日韩关系、突破日朝关系僵局、签署日俄和平条约、推促日中关系升温,以及妥处美国主导的霍尔木兹海峡“护航联盟”等。

针对安倍的长期执政,时任内阁官房长官菅义伟曾沾沾自喜地加以点评,此乃“其政府设法解决一个又一个挑战的结果”。对此自我褒奖言论,连日本媒体也心里打问号,并发表锐评:面对多事之秋,内外环境愈发不可预测；要找到解决悬案的钥匙并不容易,新内阁必须接受民意及舆论的“大考”；很可能高开低走甚或“不及格”；前路多险,关隘重重,阁僚诸君能拿出高谋良策否?