让垃圾分类从“麻烦事”变成“分内事”
日本的生活垃圾处理，最终主要有两种方式：一种是运到垃圾焚烧工厂烧掉，另一种就是送到填埋场埋掉。上世纪六七十年代，日本经济处于高速增长期，大量生产和大量消费带来了生活垃圾的大量排放。当时，东京都的23个特别区中，有9个区没有垃圾处理场地；家庭生活垃圾焚烧率不足26%，剩下74%的厨余垃圾要运往江东区梦之岛地区予以掩埋。江东区变成了巨型的“垃圾坑”，媒体开展了“轰炸”式报道，使得垃圾公害的严重性和严峻性逐渐深入日本人的骨髓。在此背景下，日本政府适时推出的垃圾分类减量环境治理措施，得到了绝大多数居民的接受和遵守。
日本的生活垃圾分类减量管理，可以精细化到什么程度？以东京都国分市政府的分类排放方法为例，其标准是这样的：（1）收费垃圾与非收费垃圾；（2）可燃垃圾（厨余垃圾等）与非可燃垃圾；（3）陶瓷、金属工具、小型家电等再生资源；（4）小型充电池、纽扣电池等有害垃圾（危险品）；（5）大型垃圾（家具等）；（6）塑料资源、报纸、纸箱、牛奶纸盒；（7）图书、杂志及其他纸张；（8）玻璃瓶、易拉罐；（9）塑料饮料瓶、食品包装盒等。
而且，为了便于居民进行识别分类，该市官网登出了几乎囊括整个居民生活中可能产生的1300余种废弃物品的“分类辞典”，按品目以及对应“可燃、不可燃、资源、有害”等归属进行列表。居民参照这一标准进行分类，再按照政府规定的垃圾收集日历进行定时、定点处理。如果错过时间，只能乖乖地拿回家中，因为街头路旁已没有垃圾箱了。家具、修剪树枝等大型垃圾，还必须打电话付费申请搬运。同时，对违法排放的惩罚则是比较严厉的。违法者不仅会收到罚单，而且会被邻居看不起。
面对烦琐的垃圾分类，东京人为何相对来说能够执行到位？主要有以下几个原因：
第一，优化机构设置。在垃圾分类减量问题上，东京都政府只负责制定政策以及协调23个特别区和多摩地区30个市町村出现的问题，具体实施问题都下放到各个区或市政府自治体。这些区或市只有一个叫“清扫课”的部门负责管理垃圾问题，不存在“多头管理”的问题。一旦出现问题，就可以高效率处理。
第二，完善和细化治理方法，助居民养成垃圾分类习惯。一个好习惯的养成，不仅需要“有心人”的积极参与，而且有赖于相关部门开展细致的推广、指导工作。要把分类减量真正落实到每一个人、每一个住户，从而让“麻烦事”变成“分内事”“光荣事”。
在这方面，日本新潟市有很好的经验可以参考。上世纪90年代实施生活垃圾分类之初，这个拥有80万人口的城市动员了12万多人参加2215场垃圾分类说明会。同时，新潟市积极借助“町内会”“自治会”等居民自治组织实施垃圾分类，并通过下面的居民班、组进一步下沉到每个居民家中。
日本的“町内会”“自治会”看上去类似于中国的“居委会”，其实有着很大的区别。“町内会”一般为传统街坊居民的自治组织，“自治会”多为新兴的公营或民营住宅小区的居民自治组织。“町内会”不仅作为行政辅助团体宣传政府政策，而且还作为政治团体上传民意。虽然在法律上没有强制居民必须加入这些组织，但“低头不见抬头见”，居民加入的比率比较高，有些地方的居民加入率达到100%。有意思的是，入会家庭必须缴纳少量的会费，且需要参与社区防火防灾活动、到路口维持交通秩序、轮流做社区“值日生”来清扫冲洗垃圾站等任务。
（尹良富/6月19日《解放日报》）
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