全球军控体系再遭打击
美国政府当地时间11月22日宣布即日起正式退出《开放天空条约》。分析人士指出,美国单方面“退群”再度凸显其执意推行单边主义、不断逃避国际责任的行径,损人不利己,给国际军控体系和全球安全带来严重威胁。
美国单方面退约有多重考量
《开放天空条约》于1992年签署,2002年起生效,签约国包括美俄和大部分北约国家。根据条约,成员国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约被视作冷战结束后美欧与俄罗斯之间构建互信的重要措施,有助于提升透明度和降低各方冲突风险。
分析人士认为,美国单方面退约有多重考量。首先,美方指责俄罗斯违约。美俄此前均指控对方违约,双方也都曾对条约执行加以限制。
其次,美方从技术角度认为该条约已经“过时”。分析人士指出,美国已不需要通过侦察机来收集图像情报,目前商用遥感卫星已具备、甚至优于条约允许使用的相机分辨率水平。此外,专门用于执行该条约飞行任务的两架OC-135B侦察机“年事已高”,维护和更替成本高昂。
再次,美当前政府内缺乏支持军控的声音,普遍对军控持怀疑态度,认为军控机制对美国限制的严苛程度远超别国,使美国“自缚手脚”。
未来不排除重新加入可能性
美国虽然退约,但《开放天空条约》还在继续生效。俄外交部22日发表声明说,美方此前有关俄方违反《开放天空条约》的指责毫无根据,美方破坏《开放天空条约》是故意行为。俄方希望该条约现有成员国能够严格履行职责,保证其领土接受侦察并且不向非成员国的第三方国家移交其侦察飞行的相关资料。
分析人士指出,这说明,俄方要求其仍具备对条约成员国领土上的美军基地进行飞行侦察的权利,同时确保条约成员国在对俄进行侦察后不将相关信息与美国共享。
分析人士还说,未来不排除美国重新加入该条约的可能性,但重新加入需要跨过国会参议院投票三分之二多数的门槛。目前民主党人和共和党人在参议院都没有掌握三分之二多数的席位。未来美方或可选择绕开国会,在得到条约其他成员国同意后,以行政协议方式重新加入。
系对全球军控体系的一大打击
美国盟友中有很大一部分并不支持美国退约。此前,英国、德国和法国等多次表示希望美国能留在条约中。北约也发表声明说,考虑到当前国际安全环境,将继续坚定支持加强国际军控、裁军和防止核扩散。
德国外长马斯22日在一份声明中表示,对美国“退群”举动“深感遗憾”。他说,该条约有助于“在整个北半球建立信任和促进安全”。
分析人士指出,美国不顾盟友反对,执意退出《开放天空条约》,试图再次将美国利益凌驾于别国正当利益和国际社会共同利益之上,将给自身、盟友乃至全球安全都带来损害。
上世纪70年代以来,军控条约一直是美苏及其后美俄关系的核心支柱,其意义远超核弹头的数量或情报图像的清晰度。《开放天空条约》是军控中“合作监控”的成功案例。美国退出该条约无疑是对全球军控体系的一大打击。
◎新闻链接近些年美国退了哪些“群”
2017年1月23日,美国政府退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。
2017年10月,美国宣布退出联合国教科文组织。
2017年,因所谓“美国的移民政策必须始终由且仅由美国人决定”,美国宣布退出联合国《全球移民协议》。
2018年5月,美国宣布退出伊核协议并将重启对伊制裁。
2019年2月1日,美国宣布2日起暂停履行《中导条约》。
2020年11月4日,美国正式退出《巴黎协定》。据新华社
◎相关新闻韩美有意加强太空防卫合作
据新华社电韩国军方当地时间11月22日说,韩国空军参谋总长李成龙与美国太空军司令雷蒙德会晤磋商,韩美两国将加强太空防卫合作。
韩联社报道,李成龙18日起对美国进行为期5天的访问,19日在夏威夷会见雷蒙德,向美方提议构建韩国空军与美国太空军之间的例行对话机制,让更多韩国空军人员参与美国太空作战培训和训练。雷蒙德对韩方提议表示认同,承诺将努力增进两国在太空防卫领域的合作。
美国总统特朗普去年12月签署2020财政年度国防授权法案,正式批准成立太空军。分析人士担心,美国成立太空军可能加剧太空军事化风险。
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