即使拜登上台 日美同盟也难彻底摆脱特朗普留下的阴影
2020年的美国总统大选备受世界各国的关注。对于其重要的同盟国日本而言，总统之位“花落谁家”不仅对今后日美同盟关系的发展走势十分重要，同时也将对日本在亚洲的外交战略、经济政策以及产业布局选择等产生重要的影响。虽然在多家美媒宣布民主党候选人拜登赢得大选后，日本首相菅义伟在第一时间紧随德国、法国之后在推特上向拜登表示了祝贺，但对于日本而言，即使拜登上台也并不会给日美关系带来更多惊喜，可能在一些关键性问题上，将继续受到美国现任总统特朗普执政时遗留的外交负资产的困扰。
冲绳基地经费谈判前景不容乐观
一是日美冲绳基地经费负担问题前景不容乐观。美国在亚洲最大的军事基地就部署在日本的冲绳县。长年以来，由于美军基地训练带来的噪音问题、“夜鹰”战机坠落导致的安全隐患问题，以及美军士兵在当地所造成多起犯罪问题等，已经引发冲绳地方的强烈不满。当地居民一直要求日本政府将美军基地迁离冲绳，但基地搬迁问题却几经周折，至今未果。不仅如此，2019年特朗普又提出要在2021年更新的新一期驻日美军基地费用相关“特别协议”中，将日方所承担的费用即“关怀预算”提升至每年80亿美元。这一动作无疑将给日本政府在冲绳基地搬迁问题上增添更大的障碍。
拜登曾在选举时明确表示要重视维系与同盟国的关系，这一信号给日本政府缓和冲绳基地问题带去了一丝希望。但需要指出的是，提高“关怀预算”并非始于特朗普。在奥巴马时期，时任副总统的拜登就曾直接参与提高“关怀预算”的相关决策，最终美国在2016-2020年的“特别协议”谈判中将“关怀预算”提高了133亿日元（约合1.28亿美元）。由此看出，出于对同盟国的重视，拜登上台后不会像特朗普一样激进表态，但在增加“关怀预算”问题上也不会做出实质性的转变。因此，未来日美冲绳基地的经费谈判前景不容乐观。
事实上，对于如何看待美军基地经费负担问题，日本政府自身也存在着矛盾。一方面，美方提出要提增“关怀预算”会对日本财政产生巨大的压力，也会进一步激化民众的反基地运动，日本政府自然坚决反对。但另一方面，对于日本政府而言，目前最为重要的区域战略就是要构建“自由开放的印度洋太平洋”构想。而美国在日本的军事存在则是日本这一构想能否实现的关键硬实力，倘若因费用问题使得日美双方产生隔阂，可谓是得不偿失。因此，拜登上台后日美能否就冲绳基地的经费负担问题达成妥协，是日本政府的重要关切之一。
日美贸易博弈仍是难题
二是美国“关税大棒”政策将对日本产业造成持续性影响。随着全球化时代的发展，世界主要经济体间的经贸依存关系愈发紧密，因此自中美发生贸易摩擦以来，作为美国同盟国的日本也未能独善其身。
美国对华出口商品加征关税间接对日本在华企业造成了经济损失。日本贸易振兴机构（JETRO）的调查研究认为，中美贸易摩擦对日本在华企业经营产生了四个方面的负面冲击。一是中美贸易摩擦导致的经济增速下滑以及对外投资减缓，使得日本企业承接的订单量锐减。二是部分中国企业为疏解库存压力而向第三国转移贸易，无疑加剧了日本企业的竞争压力。三是中美贸易摩擦导致在华日企难以及时采购美国零部件，进而直接影响企业生产加工周期。四是部分日企为了免受中美贸易摩擦所带来的负面影响，正在将部分产品的生产链转移至第三国，而在这一过程中常常会面临目标国人力资源不足、营商环境不够优化等困境。
综合上述影响，美国对华挥舞的“关税大棒”事实上也对其盟友日本的海外产业造成了一定程度的打击。拜登上台后，中美贸易摩擦能否有所缓解，成为日本下一步海外产业布局的重要考量因素。
与此同时，由来已久的日美贸易博弈也是日本政府不得不面对的难题。2019年2月，特朗普曾提出日本汽车、汽车配件对美出口有可能威胁美国国家安全，因此希望通过加征最多25%的关税来解决美对日汽车贸易逆差问题。据日本民间机构测算，一旦美国决定对日本加征汽车关税，日本汽车行业利润的30%将化为泡影。为此，日本不得不以大幅降低对美牛肉、猪肉、小麦和奶酪等进口关税的方式，换取了特朗普暂时收回对日汽车加征关税的承诺。能否在拜登政府任内为日本企业争取到更大的关税优惠政策，放宽对美进口限制，将是日本政府必须应对的重要考验。
日美能重返气候变化“统一战线”吗？
三是美国重返国际组织前途坎坷。特朗普上台后开启了美国的“退群”行动，其中美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《巴黎协定》，对国际多边合作造成了严重影响。尤其作为一直跟随美国的盟友日本而言，可谓骑虎难下。
由于拜登在其选举期间已明确表示，“在实施提高美国竞争力相关投资之前，不会考虑任何新的贸易谈判”。因此，日方对于拜登重返TPP基本不抱希望。然而，对于美国是否能够重返《巴黎协定》，日本政府主观上抱有期待。
作为饱受自然灾害困扰的岛屿国家，日本政府从《京都议定书》到《巴黎协定》，一直以来都在积极推动和引领应对气候变化行动。然而，作为其重要的同盟国，特朗普上台后的一系列“退群拆台”无疑让日本政府感到十分被动。在这种情况下，拜登上台可能会给日本带来些许希望。因为拜登十分重视气候变化问题，其在选举期间就曾明确提出2050年之前实现温室气体零排放的减排目标，并已表示有意尽早带领美国重返《巴黎协定》。
拜登这一表态可谓给日本打了一剂强心剂。日本首相菅义伟在其不久前发表的施政演说中，也明确提出了到2050年实现日本碳中和的政策目标，这是菅义伟在其施政演讲全文中唯一明确的远期目标。倘若美国能够顺利回归《巴黎协定》，那么日美在应对气候变化问题上将再度重回统一战线。
然而，美国想要重返《巴黎协定》也并非易事。原则上美国要重返《巴黎协定》需要得到参议院三分之二以上的赞同票。奥巴马在2015年签署《巴黎协定》时，是以总统令的方式让美国成功加入这一协定，从而避开了共和党占多数的参议院批准环节。对于拜登而言，在面对脱离美国运转了三年之久的《巴黎协定》，美国一方面很难以同样的身份和条件再度加入，另一方面，其也很难说服美国传统石化企业等既得利益相关方轻易接受由此可能带来的损失。
有鉴于此，日本政府虽寄希望于在拜登任内能够进一步加强日美同盟关系，推动两国在印太地区的务实合作水平，但目前来看，即便拜登上台，日本政府恐怕也难松一口气。
（作者单位：教育部国别和区域研究基地北京外国语大学日本研究中心）(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
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