特朗普称暂停资助世卫组织
理由是该组织“失职”,实则分散注意力找“替罪羊”
美国总统特朗普当地时间4月14日以世界卫生组织应对新冠病毒疫情不力为由,宣布美国暂停向这一组织缴纳会费。分析人士指出,在全球抗疫的关键时刻,美方对世卫组织挑刺找茬、暂停缴费,是为自身应对疫情不力“甩锅”,企图让世卫组织成为“替罪羊”。
预谋已久,此前已两次批评世卫组织反应迟缓
当地时间4月14日,特朗普在白宫记者会上宣布,美国将暂停资助世界卫生组织,理由是他认为世卫在处理新冠疫情时表现欠佳。
特朗普指责称,世卫组织没有及时公布疫情信息,也没有出台有效的防疫措施。他称:“在这么长时间后,是时候让他们为此负责了”。
事实上,特朗普对此事“预谋已久”。在2020年2月的最新预算提案中,美政府就呼吁将美国对世卫的摊款削减至5790万美元。
4月7日和8日,特朗普两次批评世卫组织“对危机反应迟缓”,并威胁暂停向该组织提供资金。对此,世卫组织总干事谭德塞回应称,面对当前严峻形势,利用疫情进行政治攻击如同玩火,“请将疫情与政治隔离”。
目前,暂不清楚特朗普打算用什么机制扣留对世卫组织的资助。通常情况下,由于此类资金大部分由国会拨款,总统没有权力单方面改变国会拨款的资金流向。特朗普14日称,美国将对世卫进行为期60至90天的审查,他强调,希望世卫组织能进行有意义的改革。
转移视线,特朗普欲掩盖自己在抗疫中的疏忽
自2019年12月首次接到有关疫情的报告以来,世卫组织就日以继夜地分析数据、提供建议、协调合作伙伴。联合国网站称,在2020年1月底,世卫宣布疫情为国际关注的重大公共卫生突发事件,从五大关键领域领导全球的应对行动。那么,特朗普此时宣布停止资助,有何种考量?
多家美媒指出,在特朗普宣布该决定之际,他正因应对疫情不力而遭到质疑,其民调支持率也回落。日前,《纽约时报》曾接连刊发长文,直指美政府应对疫情速度太慢、效果不佳,在刊发的《特朗普为何忽视警告、一错再错》一文中,复盘了白宫在应对疫情上错失的时间点；《华盛顿邮报》4月初也发文细数了美国“被浪费”的70天。
美国夏威夷民主党参议员布莱恩·沙茨指出,特朗普此举似乎是在“分散注意力”。康涅狄格州民主党参议员墨菲也表达了类似观点,称特朗普欲掩盖自己在抗疫中的疏忽。
15日,路透社表示,特朗普在执政期间经常找“替罪羊”,“当感受到攻击或承受压力时,他经常抨击媒体、民主党人或其他人”。
质疑不断,国内舆论国际社会表达担忧与不满
特朗普的这一决定,激起了美国国内舆论的声浪。
美国众议院拨款委员会主席、纽约州民主党众议员洛伊称,总统必须停止他那适得其反的“政治游戏”,“新冠病毒不能只在美国被击败,它必须在世界任何一个地方被击败。”
参议院拨款委员会民主党领袖莱希形容此举:“就像敌人逼近时,切断盟友的弹药一样”。
美国医学界也迅速表达了不满。美国最大的医生组织“美国医学会”14日指出,美国停止向世卫提供资金,是“朝错误方向迈出的危险一步”,敦促总统重新考虑。
美国政治新闻网站“Politico”更指出,特朗普此举违反了2017年美政府起草的“大流行防备计划”,该计划特别强调“继续支持”世卫组织。
与此同时,国际社会也纷纷表示担忧。联合国秘书长古特雷斯强调,目前,全球新冠肺炎确诊病例已经突破200万例,美国确诊病例也已突破60万,当前正值各国团结一致努力抗击疫情之际,作为率领和协调全球抗疫行动的机构,世卫组织的资源不应在此时遭到削减。
分析
特朗普热衷“退群”,这次也退吗?
特朗普主张“美国优先”,长期质疑联合国机构作用、指责多边主义机制。
2017年以来,先后退出联合国教科文组织、人权理事会、应对气候变化《巴黎协定》、伊核协议、中导条约等,其单边主义和“美国优先”政策不仅遭到国际社会强烈批评,在美国国内也引发巨大争议。
美国在中断向联合国教科文组织缴纳会费后,并最终退出了该组织。那么,美国会退出世卫组织吗?曾任中国联合国协会副会长的张小安分析认为,美国退出联合国教科文组织是因为政治原因,而这次美国政府发起对世卫组织的所谓审查,很难与上次“退群”的性质相类比,因此现在还很难判断美国下一步的决定。
张小安分析说,美国拖欠会费在联合国是一个老问题了。“美国自上世纪90年代就开始拖欠联合国会费了,而到特朗普上台之后,这种做法又进一步加剧。”
而中国联合国协会副会长兼总干事张丹认为,“美国通常不会像其他国家那样足额缴纳会费,总是交一点欠一点,采取后交费的方式。”张丹认为,这次向世卫组织施压是特朗普政府的一个政治武器,是其政策上的权宜之计,是迫于舆论压力向外转移注意力的做法。
美国停止资助后,世卫组织会怎样?
根据世卫组织官网的消息,世卫组织的资金来源主要由两部分组成:一是评定会费,二是自愿捐款。前者按会员国的财力和人口来确定,自愿捐款则来自于各会员国或相关组织和私人机构的自愿捐赠。
近年来,世卫组织接收的资金来源中,评定费用的占比已经减至不足四分之一,大头则来自于自愿捐款。目前美国是世卫组织资金第一大来源国,所占比例高居各国之首。
张丹分析说,世卫组织预算中一少部分用于人员开支等日常运行费用,而更多的预算是用于全球各国的项目支出,比如医疗设备的购买,服务费用的支付,项目运营的费用等等。资金短缺可能会使世卫组织的项目和方案进展缓慢,或者实施困难,或者规模缩小。
但是美国中断费用支持的影响并不是决定性的,张丹指出,世卫组织占大头的自愿捐款中有多种形式,其中重要的一项就是紧急募捐,比如联合国难民署、联合国儿童基金会、联合国粮农组织等在遇到重大国际公共卫生紧急事件、粮食安全或者人道主义危机时都会向国际社会发出紧急呼吁并募集资金。这些资金最终来自于各国政府,有时也来自于民间组织。因此,世卫组织可以通过紧急募捐方式,向国际社会募集资金；另外,世卫组织也可以接受民间组织比如个人、企业和慈善基金会的捐款等。本报综合报道
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