美国法官辅助人员薪酬的数据观察
作者：王禄生
上一期小编和大家数说了美国法官辅助人员。现阶段，美国法官辅助人员大致可以被划分为三类：司法事务辅助人员（judicial assistance）、专业事务辅助人员（law staff）和行政事务辅助人员（administrative staff）。
那么法官辅助人员的薪酬状况如何？与法官相比孰高孰低？不同类型的法官辅助人员之间的薪酬是否有差别？
数说司法（微信号：justice_data）数说美国系列第9期我们就来聊一聊美国法官辅助人员的薪酬状况。
01
法官助理（Law Clerk）的薪酬水平
作为联邦公职人员，法官助理的薪酬水平由两部分组成：基本薪酬+基于地区的可比性支付（Locality-Based Comparability Pay）。
（1）法官助理的基本薪酬
法官助理的基本薪酬水平从属于美国司法会议设计的The Judiciary Salary Plan (JSP)薪资递增表。
通常而言，法官会在法官助理入职时确定一个JSP的薪酬级别和档次。不过，级别与档次的确定并非毫无根据，而主要依据法官助理的学历水平和工作经历。
下表的数据显示，联邦法院法官助理的最低起薪为11级1档（JSP-11-1）——$ 52,329，最高起薪为13级1档（JSP-13-1）——$ 74,584。
这里需要指出的是，2014年相比，法官助理的招聘公告中针对“三年以上法律事务经验，且其中至少有两年在联邦司法系统担任法官助理或公职律师等专业辅助职位”的人员还设置了14级1档（JSP-14-1）的起薪。这一最高起薪（$ 89,370）在2017年的招聘公告中被删去。
2017年度美国联邦法院法官助理基本薪酬表
（2）法官助理的地区津贴
法官助理被视为美国联邦公职人员。实践中，美国联邦一般公职人员的薪酬水平普遍低于同一地区私企雇员的薪酬水平。
因此LCP是美国联邦立法规定的，旨在减少公务员收入与地方企业人员收入差距的调整指数，其目的在于将公务员薪酬与地方企业人员收入差距降低到5%。故而LCP的实质是基于地方差异给予联邦公职人员额外的联邦津贴。
实践中，美国联邦政府将联邦划分为34个LCP区，每年美国联邦劳工部劳工数据局都会测算不同地区的LCP——以百分比的方式呈现。在不同地区工作的联邦公务员真实薪酬=基本薪酬×（1+LCP）。
举例而言，若某位法官助理的基本薪酬是10万每年，他所处的区域LCP是20%，那么他真实的年收入就是10×（1+20%）=12万。
小编查阅了美国联邦人事管理办公室（OPM）公布的2017年度的LCP值，发现其范围在15.37%到38.28%之间。
由此，我们可以大致计算出2017年度美国联邦法官助理的实际最低起薪水平在$ 62,218-$ 73,905（取决于他/她所在法院的LCP），最高起薪水平在$ 90,161-$ 108,846之间。
2018年度美国联邦法院法官助理实际薪酬表
在入职之后，法官助理的薪酬会逐步晋升，最高基本年薪为18级10档——$ 153,800。
具体基本薪酬表参见下图红色方框内的薪酬数据。考虑到各地LCP指数的差别，2018年度联邦法院法官助理的实际薪酬水平为$ 62,218-$ 214,213之间。
美国联邦法院工作人员2018年度JSP薪酬表
在美国，法官助理被称作“不穿法袍的法官”。
02
公职律师（Staff Attorney）的薪酬水平
在之前的推送中我们提到过，除了法官助理之外，公职律师也是联邦司法系统重要的专业辅助人员。欲知更多详情，可查看
公职律师的薪酬水平也由两部分组成：基本薪酬+基于地区的可比性支付（Locality-Based Comparability Pay）。
公职律师的基本薪酬与法官助理不一致。法官助理遵循的是“JSP薪酬表”，而公职律师与其他法官辅助人员一样，遵循的是“CL薪酬表”。
下表的数据显示，根据资质的不同，2018年公职律师的基本起薪点为$ 42,430至$ 84,099之间。
2018年度美国联邦法院公职律师起薪表
在入职之后，法官助理的薪酬会逐步晋升，最高基本年薪为32级61档——$ 153,800。具体基本薪酬表参见下图红色方框内的薪酬数据。
考虑到各地LCP指数的差别，2018年度联邦法院公职律师的实际薪酬水平为$ 48,951-$ 214,213之间。
美国联邦法院工作人员2018年度CL薪酬表
03
一般法官辅助人员的薪酬水平
一般法官辅助人员的薪酬水平也由两部分组成：基本薪酬+基于地区的可比性支付（Locality-Based Comparability Pay）。
一般辅助人员的基本薪酬与公职律师一致，遵循的是“CL薪酬表”。所不同的是公职律师的起薪级别是CL-27-1，而一般辅助人员的起薪是CL-21-1。
考虑到不同地区不同的LCP指数，2018年度联邦法院一般辅助人员的实际薪酬水平为$ 21,271-$ 214,213之间。
04
小 结
下表的数据说明，美国联邦法官无疑有着较高的薪酬，其薪酬水平明显高于法官辅助人员和政府公务员的起薪水平。
在法官辅助人员之中，法官助理享有最高的起薪点、公职律师次之、一般法官辅助人员最低。
不过值得注意的是，法官助理、公职律师和一般法官辅助人员的最高薪酬是完全相同的，且可能超过联邦破产法院法官、联邦治安官的薪酬水平。
一般法官辅助人员大致被视为一般公职人员，其起薪与最高薪酬水平与联邦政府一般公职人员没有显著差异。
2018年度美国联邦法官、法官辅助人员和一般公务员薪酬对比
从薪酬机制来看，法官是联邦法院的核心，因此就有最高的职业准入条件并配以稳定的高薪。
高薪是美国法官薪酬的第一指标。之前的推送中提到，2018年度美国联邦法官的起薪则为208000美金，是审判辅助人员起薪的约10倍。
稳定则是另一个容易被忽视但却同样重要的指标。联邦法官的薪酬除了随着“雇佣成本指数”（ECI）小额增长之外，并没有逐级递增的机制，正如前文指出的那样，联邦法官薪酬的显著提升只能通过变更工作岗位的级别，如由地区法官被选任为上诉法院法官。
这种现象虽然存在，但也不常见。也就是说，一名联邦法官的薪酬在他任职之初就基本予以确定。这和后面提及的其他薪酬计划有根本差别。
在法官之外，与法官专业事务密切联系的法官助理执行的是“司法薪酬计划”（JSP）。
这类工资计划特别用以那些与法官有比较强私人联系的司法辅助人员。与法官没有密切私人联系的其他辅助人员，如公职律师、书记官等则执行的是“法院工作人员薪酬计划”（CPSPR）。
上述两大薪酬计划的共同特点就在于，虽然起薪不高，但起薪等级灵活、且存在着许多档次可以弹性晋升。如果再算上地区津贴（LCP），司法辅助人员的最高薪酬也能够接近甚至超过联邦地区法官的收入水平。
与灵活的薪酬体系对应的是灵活的管理机制。不同年份美国联邦法院辅助人员的数量是高度变动的。在必要时可以随时增加辅助人员的数量而在情况需要时同样可以随时减少工作人员的数量。一个显著的例子便是美国联邦法官助理的职位本身就具有短期的实习性质。美国最高法院首席大法官不同年份的工作报告就显示了上述特征。
往期回顾
美国法官薪酬的数据观察｜联邦与州的比较
美国检察官收入的数据观察：联邦与州有何不同？
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