CPTPP生效：日本成了最大赢家
漫画/勾犇
国际纵横
CPTPP的生效是日本安倍政府在国际经济博弈中的重大胜利，同时也是特朗普政府的重大失败。
2018年的倒数第二天，有11个国家参与的“跨太平洋伙伴关系全面进步协定”（CPTPP）开始生效。
CPTPP的生效是日本安倍政府在国际经济博弈中的重大胜利，同时也是特朗普政府的重大失败。
特朗普在就任之初就自恃美国的大国地位、退出奥巴马政府视若珍宝的“跨太平洋伙伴关系”协定（TPP，CPTPP的前身）之时，恐怕根本没想到日本真能接过自由和公平贸易的大旗，将剩下的成员们聚拢在一起，结成一个不包括美国的新的国际贸易集团。这个“没想到”接下来就会让特朗普因为“轻视盟国”而付出不小的代价。
一方面，美国未来至少在短期内将被排除在CPTPP的优惠待遇之外，在经贸竞争中处于不利地位。例如，美国在对日牛肉和小麦出口上，要承受比澳大利亚和加拿大更高的关税，而这几乎就意味着市场份额的缩减。
据彼得森国际经济研究所估计，原本美国能够从TPP中获得每年约1310亿美元的收益，但现在却要因为“毁约”而每年产生20亿美元的损失。这“一来一去”叠加在一起，自然不是小数。
更重要的是，特朗普政府将在很大程度上失去对日本和其他盟友施压的杠杆。有了CPTPP作为后盾，日本在应对美国要求缔结对其更为有利的双边自由贸易协定时，将更有理由坚守多边协议的底线。CPTPP的成员越多，在承受特朗普压力时的作用也就越有效。也正因如此，美国商业界，特别是农业界对CPTPP的生效深感忧虑。
当然，CPTPP之所以能复活，也不全是日本的功劳。毕竟当时奥巴马政府下了很大工夫。而且，各国对于美国未来“重返”这一集团还有很大期待。
但是，事态的这一发展还是说明，不能低估所谓中等强国和普遍认可的国际规则的作用，不能简单认为凭着自身庞大的经济体量和较好的发展速度，就能以一己之力主导国际经贸体系。
在这一点上，特朗普政府就是因为把困难估计得小了一点、把自身的力量估计得大了一点而吃了亏。在美国国内看来，特朗普的双边施压策略在经贸谈判上并未取得多少实在的成果，都是雷声大、雨点小，反而因此错过了TPP这一真正的“重头戏”。
不过话说回来，美国要想加入CPTPP也绝非难事。毕竟，其中的诸多新型贸易规则原本就是美国所支持的，特朗普和奥巴马们至多只是在采用何种方式、在何种程度上推行这些规则存在分歧。
就此而言，CPTPP给太平洋东岸的大国带来的尴尬只是暂时的。需要从CPTPP的“复活”中吸取经验和教训的远不止美国，而其中最大的教训就是在国际经贸领域，一国不论多么强大，都不可能总是以利益最大化的规则运作。而面对规则的变化，总是想“以拖待变”、不敢离开“舒适区”也绝非良策。
正所谓“周虽旧邦，其命维新”，面对世界潮流的变化，须有以自身之变应对世界之变的勇气。
□肖河（中国社科院世界经济与政治所助理研究员）
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