就职一周年遭遇政府关门 特朗普或提前变“跛脚鸭”总统

1月20日是特朗普宣誓就任美国总统满一周年的日子，特朗普原本打算20日在海湖庄园举行派好好庆祝一番。不过，就在几个小时前，特朗普领导下的美国政府却陷入了关门的尴尬境地。

“今天是我当总统满一年的日子，民主党人想要给我送份很好的礼物。”20日早晨特朗普在推特上幽怨地写道。

当地时间19日晚上，美国国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府一些部门不得不从东部时间1月20日零时起正式关门。美国有线电视新闻网（CNN）第一时间评论说，这是第一个在一个政党同时控制白宫和国会两院的情况下出现政府关门的现代政府。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明20日接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析说，在“一致政府”的情况下出现政府关门的情况并非首次，CNN的说法没有意义。不过刁大明指出，这次政府关门危机说明，在2018年中期选举之前，民主党已经能够对特朗普政府进行有效的制衡，特朗普可能提前面临“跛脚”状况。此外，这次事件也表明，在执政一年之后特朗普与共和党建制派之间仍然没有建立起足够的政治信任，二者关系非常微妙。

中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙成昊分析认为，政府停摆危机正好赶上特朗普执政一周年，对于特朗普个人执政周年成绩、执政能力和政府运作都是一次打击。

共和党回天无力

尽管包括众议院议长保罗·瑞安和参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔在内的共和党领袖竭力争取，甚至投票前特朗普在白宫亲自会晤参议院民主党领袖舒默，但最终共和党人仍然没有争取到足够的支持票数。临时拨款法案未能在20日零时到来前通过，联邦政府不得不接受关门的命运。

根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。

上一年度的预算去年10月就已经到期，但是两党始终未能就2018年度财政预算达成一致，仅将延期三个月，此后去年年底有两次延长拨款期限，最后一次延期在19日24:00到期。

此前，至2月16日的短期支出法案1月18日在众议院艰难通过，但是仍需参议院审议。然而该项法案要想在参议院通过，至少需要获得60票的支持，目前共和党只控制参议院51个席位。

两党的主要分歧点在于，共和党希望增加军费、终止“童年抵美者暂缓遣返计划”（DACA）、就兴建美墨边境围墙制定预算等，但民主党坚决反对。

延期拨款法案在参议院遭遇挫折之后，白宫严厉谴责了民主党，白宫发言人在19日午夜期限到来前发表声明说，“他们（民主党）将政治置于国家安全、军属、弱势儿童和服务美国民众的国家能力之上”。

白宫在声明中表示，除非政府重新开门运转，否则绝不会与民主党讨论移民问题。“我们不会谈判非法移民的地位问题，民主党人为了他们鲁莽的要求而将我们的合法公民当成了人质。”

尽管联邦政府部分机构从20日开始将正式关门，但据CNN报道，议院多数党领袖麦康奈尔和少数党领袖舒默在内的两党领袖仍然在共同努力达成一项协议。但是分歧依然很大，目前还无法弥合。消息人士说，民主党已经提出一项在1月30日特朗普发表国情咨文前一天到期的新解决方案，但共和党不愿考虑这个方案。

“两党不仅仅是党争愈发严重，还陷入互相指责的困境，即谁都认为是对方的错导致了可能出现的政府停摆，而不愿拿出担当、真正做出妥协来解决这个问题。”孙成昊批评说。

民主党布局中期选举？

美国政府被迫关门并不鲜见，1976年开始现行的预算法案程序以来，联邦政府总共关闭了18次。不过，包括美国有线电视新闻网（CNN）在内的美国媒体纷纷强调，这是第一个在一个政党同时控制白宫和国会两院的情况下出现政府关门的现代政府。

刁大明也表示，实际上新总统上台第一年就出现政府关门也不是第一次，卡特就任总统第一年1977年也曾出现过政府关门的情况，而且当时也是国会两院也同时控制在民主党手中。90年代以来的几届总统也到遇到过这种情况，CNN的说法没有指标意义。

据美国新闻网站Vox资料，1977年、1978年和1979年，卡特政府曾出现过5次关门危机。不过Vox指出，这是在当时的司法部长发布政府关门的指导意见之前，指导意见规定在拨款空缺的情况下政府必须关门。而且，卡特政府的关门危机没有导致联邦雇员停薪休假。

刁大明认为，此次特朗普政府出现财政拨款空缺、政府关门的一个原因是，特朗普在这次事件中没有发挥积极的沟通作用，导致包括共和党人在内的参议院对于他的政策目标似乎不甚明确。

“国会毕竟是一个合议机构和集体决策机构，其实面对很多问题有时难免有点“乌合之众”的状态，需要一个和国会选举周期不一样的总统发挥引领作用”，刁大明说，“但是现在看，特朗普并没有起到这种效果，国会领袖也不清楚特朗普想要什么”。

对于特朗普在这件事上的不“给力”，共和党内部在此之前已经显露出来。19日CNN报道，一名熟悉这一法案的共和党消息人士抱怨说，特朗普根本没有花费足够时间打电话为延期拨款法案争取支持票。“直到投票前，他都没有施加影响。”这位消息人士说。

此外，刁大明也认为，民主党此次阻止延期拨款法案通过，有为2018年中期选举提前布局的意图。刁大明认为，尽管现在的民调对于政府关门是对两党“各打五十大板”，但打向共和党的“板子”可能会更多，认为共和党需要为此负政治责任的人会比认为民主党需要负责的人多。

今年11月份美国国会将举行中期选举，一些民意调查显示民主党有可能在中期选举中获得大胜。一旦出现这种状况，将对特朗普十分不利。刁大明认为，特朗普面对政治议题，特别是国内政治议题，可能要提前面临“跛脚”的状况。

“以前人们认为2018年中期选举，民主党很可能会拿下众议院，民主党会有更多的制衡。”刁大明说，现在参议院也面临很大的压力。由于补选，民主党（在参议院）席位增加，使得共和党变成了所谓的“最少多数”（51:49），此外资深共和党参议院麦凯恩抱病在家，使得民主党在参议院虽然是少数，但已能够对特朗普进行有效制约了。

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