清偿政府失信欠款，打通民企发展“梗阻”
■社论
无论是打造诚信政府，还是促进民企健康发展，作为甲方的地方政府拖欠民企工程款的行为，都应得到有效约束。
又到年终岁末，民企被拖欠工程款的问题再次引发关注。央视日前报道了一个典型案例：内蒙古一家创业板上市公司，因遭遇当地12个盟市政府拖欠6个亿生态修复款，给公司经营带来巨大压力。今年前三季度，该公司净利润同比减少62.5%，信用评级从AA下调至AA-，目前，公司股价已较最高点跌去了近八成。
从2010年启动修复，到2017年完工，以前光秃秃的土地变成了有山、有水、有绿植的生态区，可当地政府拖欠生态修复公司的工程款依然未结清，涉事企业因此遭受巨大损失，这不免让人唏嘘。然而，这还远非个例。
一份对全国3600多家中小企业的调查结果显示，65%以上的样本企业反映被拖欠工程款，其中被拖欠1年以上的企业占36%，有的企业甚至被拖欠长达10年之久，而4%的被调查企业已因此停止运营或濒临破产。不仅如此，政府部门与大型国有企业、大型国有企业与中小企业、政府部门与中小企业间还形成错综复杂的“拖欠链”，而中小企业则处在拖欠链的最底端、付款链的最终端。
在当前从中央到地方都在推进营商环境建设，破解中小企业融资难、融资贵问题的大背景下，政府部门（国企）拖欠民企工程款的现象，已成为打造良好市场环境必须破除的一个“梗阻”。
这个问题由来已久，其背后有着较复杂的历史和现实因素。但本质上，还是由于地方政府（国企）与民企合作过程中的甲乙双方关系不够平等所致。这既包括，一些公共项目中，民企被要求先行垫资等做法成为普遍现象，也包括后续的工程款结算，作为甲方的政府部门天然处于强势地位。该局面，实际已成为影响民企发展环境的突出性变量。由此可说，地方政府失信，不仅伤及政府公信力，也构成对民企发展实实在在的伤害。
因此，无论是打造诚信政府，还是促进民企健康发展，作为甲方的地方政府（国企）拖欠民企工程款的行为，都应得到有效约束。尤其是当前经济发展进入新常态，妥善化解此问题，也是增进市场信心、为民企注入发展活力不可或缺的实招。
具体来说，首先要加快存量问题，也即陈年旧账的清理。今年政府工作报告明确提出，拖欠民营企业的款项年底前要清偿一半以上。眼看今年只剩下最后10天，各地的款项清偿到底到了哪一步，应有系统摸底，并加快最后时间的冲刺，未达标的，就该启动问责。而今年未清偿完的，也该以实际举措让被拖欠企业吃上“定心丸”。
其次是在防范新增拖欠上，要严格执行好相关预防机制。如今年7月开始实施的《政府投资条例》明确规定，政府投资项目不得由施工单位垫资，对未明确资金来源的项目，一律不得审批；明年1月1日起施行的《优化营商环境条例》也提出，地方不得以换届、机构调整等为由违约毁约，避免“新官不理旧账”。这些针对性要求，在落实上不容有任何折扣。特别是鉴于未来几年基础设施等领域的建设力度还将加大，更要对可能引发的新增拖欠现象未雨绸缪。
一言以蔽之，让地方政府（国企）与民企在市场交易中形成真正平等、诚信的甲方、乙方关系，是根治拖欠现象的根本保障，也是法治化营商环境的重要标志。
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