“制造业第一县”的围墙辩证法
全省县域经济发展大会提出，一个县要想当上“全能冠军”很难，但从自身实际出发，夺取“单项冠军”则完全可能。这方面，江苏省无锡市江阴市是行家。8月5日至7日，本报调研采访组在当地看到了世界最大的桥梁缆索生产商、拿下九成全球市场份额的游泳池垫层企业……该市政府部门负责人介绍，当地形成以制造业为特色的产业体系，制造业产值稳居全国区县第一，培育出逾100家相关细分领域的行业“单项冠军”。，“制造业第一县”的围墙辩证法。
有啥秘诀？从微观企业层面，当地人谈了很多：永不服输的企业家精神、始终专注实业等；从宏观政府层面，受访者们就谈了一点：把握好政商关系的围墙辩证法。
把握好政商关系，和县域经济特色发展到底有啥关系？本报调研采访组进行了实地探访。
□本报记者 熊筱伟 发自江苏省江阴市
样本观察
围墙内的事，政府不插手
8月5日，在溴冷机（一种中央空调）全国前三强的双良集团，总裁办主任周冬敏说当年政府为鼓励开发房地产，承诺给公司一大块地，老总愣没接受，“我们一直专注制冷，没赚过一分热钱。”
8月6日，在全球最大的桥梁缆索生产商——法尔胜泓昇集团，副总裁刘印谈到公司主业历经3次大转型：从最初做渔民用的麻绳转为做大桥用的钢丝绳，如今又拓展到通信光缆，“转型有得有失，但每次都是自主决策。”
……3天走访中，企业家们告诉调研采访组：第一，成为“单项冠军”，关键靠的是企业大胆决策和不懈努力；第二，当地政府不会干涉企业决策。
8月7日下午，江阴市工业和信息化局，副局长余江特别谈到一个细节：当地主导产业有纺织服装、特钢新材料、化工新材料、装备制造，但“这是市场自己形成的，政府只是总结归纳”。
不止一位受访者谈到，县域特色产业的发展，必须遵循市场规律，必须把更多决策权还给市场。但在国内一些县区，县域经济受县级政府调控政策的直接影响较大，“政府发力过猛，会导致县域特色产业缺乏市场竞争力，难以发展壮大。”余江表示。
不久前结束的江阴市委全会重申了这一观点——要把握好政商关系的围墙辩证法，即企业围墙外的事情，政府负责做好，不缺位、不越位、不错位；围墙内的事情，企业负责做好，政府不插手、不干涉。
围墙的边界究竟在哪儿？余江坦言江阴也在探索中，很难提供现成的参考。但至少有一点是明确的：政府要时时刻刻提醒自己，抑制以政府决策替代企业决策的冲动。
围墙外的事，政府不缺位
关于引导
“它可以是一场表彰会、一次免费咨询，核心都是协助企业认清宏观形势”
围墙内的事，政府别干预。围墙外，政府又该干些什么？
一个戏剧化的场景，被企业家们反复提及：按当地惯例，每年春节政府都会邀重点企业开座谈会，市委书记现场给企业家佩戴纯金奖牌，最小的30克，最大的3000克，大小按缴税多寡而定。“老板间互相较劲，很在意谁大谁小。”一位曾与会的企业家感叹，这无形中形成了“你追我赶”的氛围。
同样被不断提起的一个故事是：2008年全球金融危机时，江阴市政府通过各种方式把掌握的宏观形势告诉企业，并坚持呼吁“现金为王”、守好现金流，从而帮助制造业企业在“风暴”中稳住阵脚。
余江认为，这些故事说的是政府的引导作用。“它可以是一场表彰会、一次免费咨询、一笔奖励金，核心都是协助企业认清宏观形势，为特色产业发展‘护航’。”
政府具体要引导什么？常常涉及的两个方向：上市、转型。
短短的利港街道，就有5家上市公司。余江补充，目前江阴上市公司数量居全国县区前列。“要不要上市，企业决定。想不清楚，政府会有人来帮你。”
在百舸有色金属材料有限公司，总经理徐宇清告诉调研采访组，政府出钱找专家给工厂“诊断”。比如搞智能制造有哪些难点、得花多少钱、会有哪些改善，都给出明确答案，“（政府）咨询免费，最终要不要搞智能制造，还是我们企业自己定。”
关于服务
县区服务不要只顾“锦上添花”和“守株待兔”，要主动掌握企业困难、主动送服务上门
企业家们告诉调研采访组，推动特色产业发展，当地政府除了引导还有服务。
这是个“老话题”，但当地改革和支持力度更大。以审批制度改革为例，江苏县区一般遵循“3550”标准，即3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证，而江阴做到了“2440”。
8月7日，在江阴市天邦量子涂层科技有限公司，董事长郑坚谈到了新的观察角度——时间。作为一家创业公司，他们在不同的发展阶段，会得到政府的不同服务。比如，初期科研遇到瓶颈，政府就把企业纳入“科技镇长团”走访范围，当地高校科研人员挂职地方官员，与企业深入沟通并对接创新资源；今年产品研发成功，政府就开始帮助对接媒体等，以求打开市场。
在“科技镇长团”三任挂职副市长支持下，公司和东南大学科研团队合作，攻克了涂层超疏水等难关。
调研采访组就此向余江请教。他谈了背后的两点诀窍：一方面不要只顾“锦上添花”。当地政府把服务做成了一个完整体系，覆盖企业全生命周期；另一方面不要“守株待兔”，政府部门要主动去掌握企业困难、主动送服务上门。当地通过发动乡镇，为政府了解企业诉求提供了渠道，“每家企业都对应了乡镇的一位联络人。”
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