红黄蓝式资本“盛宴”不再 学前教育进入国民教育新时代
资本市场反应总是最快的。2018年11月15日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下文简称《若干意见》）一经发布，远在美国上市的、曾经引起过举国关注“红黄蓝教育”股价应文暴跌，相关信息在各大媒体迅速发酵，《若干意见》也随之被聚焦。
《若干意见》全文，最先被充分发掘的是第七章第二节，也就是全文的第二十四部分“遏制过度逐利行为”。其实，《若干意见》提出遏制过度逐利行为，既在于此节，也在于全文；既在于限制资本行为，也在于政府作为。综合全文，“遏制过度逐利行为”包括如下几个要点。
首先，降低盈利性民办幼儿园比重。按《若干意见》的规划和部署，未来幼儿园的总体格局为5:3:2，公立幼儿园占50%，普惠性民办幼儿园占30%，盈利性民办幼儿园只占20%。从供给层面看，政府既需要建立更多公立幼儿园，也需要为普惠性民办幼儿园建立一种成本分担机制，总之不能“又要马儿跑，又要马儿不吃草”。
其次，盈利性民办幼儿园的财务状况要接受窗口指导。对盈利性民办园而言，“收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇”，《若干意见》里预留了合理的利润空间，利润水平没有确定的标准，但盈利性民办园每年需依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告，意味着要接受相应的窗口指导。
第三，盈利性民办幼儿园的进入和退出受到限制。从进入方式看，社会资本不得通过收购和改变公立幼儿园、非营利性幼儿园的性质等方式开办盈利性民办园，收购、兼并其他盈利性民办园也须经过教育部门审批、核准，这意味着新的社会资本要进入学前教育领域，主要方式必须是做增量，通过存量来实现快速扩张将面临限制，也不再可行。从退出方式看，盈利性民办园被收购、兼并需要经过教育部门审批、核准，也不能通过上市的方式退出，任何可行的潜在上市方式都被堵死。《若干意见》对社会资本进入和退出学前教育领域的上述限制，学前教育领域成为资本盛宴的可能性不复存在，社会资本进入学前教育只能是办学故事、教育故事，而不再是一个资本故事，只有愿意老老实实办好幼儿园的社会资本才有进入学前教育的激励。
红蓝黄教育股票暴跌的故事在当夜即传遍财经媒体，11月16日A股一开市，相关的A股上市公司也纷纷表态，一时喧嚣。但这些都属于暂时的冲击，当笔者读罢《若干意见》全文，深感压力最大的应属各级地方政府。学前教育不再是资本盛宴，这只是《若干意见》的小篇章；学前教育进入国民教育新时代，才是《若干意见》开启的大篇章。
各级地方政府的压力，首先来源于《若干意见》规定的三个时间节点。时间紧，任务重，既要立制度，又要办实事。第一个时间节点是2019年6月前，率先面临压力的是省级政府。《若干意见》明确要求：2019年6月前，各省（自治区、直辖市）要完成三项制度建设任务，一是制定小区配套幼儿园建设管理办法，二是完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，三是制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策。
第二个时间节点是2020年，压力最大的应该是县级政府，具体来说，在两年时间内，县级政府在本县域内要实现公办园占比50%，落实公办园生均财政拨款；另外30%的普惠性民办园要形成成本分担机制，即地方政府在其中要承担一部分成本，这些都需要地方政府在财政上掏出真金白银。
第三个时间节点是一个远景，到2035年，我国要全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。总之，《若干意见》既吹起了学前教育进入国民教育新时代的号角，也响起了推进学前教育进入国民教育新时代的节拍器。
（作者汪亚军为西南大学经管学院教师）
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