印花税征求意见稿： 证券交易印花税税率调整由国务院决定
随着股市近期的下行，降低或取消证券交易印花税的声音再起。经过多次政策调整，目前证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收。去年全年印花税收入2206亿元，今年前三季度，证券交易印花税881亿元，同比下降6.5%，这也是年内证券交易印花税收入同比首次出现下降。
昨日，据国家税务总局官网消息，财政部、国家税务总局起草了《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，截止日期为2018年11月30日。根据征求意见稿，证券交易印花税按1‰的税率，维持不变；证券交易印花税的纳税人或者税率调整，由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
征求意见 印花税立法证券交易部分未变
印花税，是税的一种，是对合同、凭证、书据、账簿及权利许可证等文件征收的税种。纳税人通过在文件上加贴印花税票，或者盖章来履行纳税义务。现行印花税只对印花税条例列举的凭证征税，具体有五类，合同或者具有合同性质的凭证，产权转移书据，营业账簿，权利、许可证照和经财政部确定征税的其他凭证。
其中，证券交易印花税是印花税的一部分。目前我国股票交易印花税征收方式，对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据的出让按1‰的税率征收证券（股票）交易印花税，对受让方不再征税，即卖出股票才收取股票总额1‰的印花税。
此次调整是将之前的印花税条例上升为立法，即通过《中华人民共和国印花税法》来确定征收的范围和依据。订立、领受在中华人民共和国境内具有法律效力的应税凭证，或者在中华人民共和国境内进行证券交易的单位和个人，为印花税的纳税人，应当依照法律规定缴纳印花税。
财政部昨日发布《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》，开始向社会公开征求意见。其中显示，证券交易印花税1‰的税率维持不变，而为灵活主动、便于相机调控，更好适应实际需要，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。证券交易印花税仍按现行规定，采取由证券登记结算机构代扣代缴方式。
征求意见稿还将以股票为基础发行的存托凭证也纳入证券交易印花税的征收范围，财政部称，主要考虑是存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行，并在境内证券交易所上市交易，将其纳入印花税征收范围，适用与股票相同的政策，有利于保持税制统一和税负公平。
在税率上，除对少部分税目的税率适当调整外，基本维持了现行税率水平。其中，证券交易税率为成交金额的1‰，维持不变；为减轻个人住房负担，对转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人应当缴纳的印花税。
降低成本 呼吁取消证券交易印花税声起
证券交易印花税历史上经过9次调整，从最开始的双边征收3‰到现行的单边征收1‰，每次调整市场都会有明显反应，上调时股价大幅下挫，下调时市场大涨相迎。上次证券交易印花税调整是在2008年9月19日，证券交易印花税确定单边征收，当天沪指暴涨179点，涨幅9.45%。
1988年至2017年，全国累计征收印花税21450亿元，年均增长19.1%，其中2017年征收印花税2206亿元。今年前三季度，印花税收入1809亿元，同比增长1.2%。其中，证券交易印花税881亿元，同比下降6.5%。这也是年内证券交易印花税收入同比首次出现下降。
随着A股市场的下行，部分市场人士呼吁取消或减少证券交易印花税。第十二届全国人大财经委副主任委员、重庆市原市长黄奇帆就曾在10月公开表示，建议取消印花税。
黄奇帆表示，印花税是个古老的税种，当年是因为纸质股票交易过户需要交易所或其他代表国家信用的机构对所交易的纸质股票实施“贴花背书”，即私人交易行为占用了公共资源，需要缴纳一定的费用。但随着交易自动化时代到来，印花税存在的必要性受到了严重质疑。
黄奇帆指出，上世纪90年代以来，美国、日本、欧盟先后取消了印花税，目前全世界主要股票交易所中只有印度和中国大陆还在征收，对中国开放市场、参与全球股权投资资本竞争十分不利。建议取消印花税，以降低交易成本，激励资本市场增强活力、健康发展。
也有市场人士认为，在当前市场低迷之时取消印花税，能显示出政府呵护股市的意图，更重要的是展示中国资本市场改革开放的决心，同时也表达了政府对中国“资本定价”准确的期许，取消交易印花税是股市交易制度建设、呵护股市健康一举两得的重要之举。
政策解读 为股市调节留出余地和空间
苏宁金融研究院特约研究员江瀚认为，此次征求意见稿调整的核心在于证券交易印花税的纳税人或者税率调整由国务院决定。“虽然印花税没调，但是把调整的权限给了国务院，国务院有权根据实际情况调整，这无疑是印花税变动的一个潜在大信号，税收灵活度提升很多了。”
江瀚表示，此前税法都是由人大来决定，但人大的开会和表决周期比较长。如果要适应市场变化而调整税率的话，调整周期比较长，难以在短期内适应市场的变化。“此次调整由国务院决定之后，就是整个征税的灵活度将提升很多。国家可以根据市场的实际情况，从实际出发，调整印花税的情况，这对于整体的市场来说，有着非常重要的积极意义。”江瀚表示。
财经评论人李宁表示，由于印花税立法之后，税率和征税范围都是税收基本要素，一般情况下都在税法中规定。但是这次印花税立法中，把证券交易印花税的纳税人和税率等涉及税法基本要素的调整赋予国务院，就是为及时根据股市情况发挥调节作用留出余地和空间。
本报综合《证券时报》《新京报》
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